“多规合一”不仅是强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措保障,也是市县规划有效实施的迫切要求。指标体系是实现“多规合一”的关键抓手、重构空间规划体系的重要环节,也是“多规合一”的核心任务之一。首先全面梳理国内外空间规划发展经验,系统分析了“多规”指标差异特征及其成因;选择国内30个百强区作为分析对象,将国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划的规划目标指标进行对比分析,围绕“多规”指标体系构建的思路、原则,对“四大规划”的指标体系依次进行频度分析、隶属度分析、相关性分析、鉴别力分析,保证指标体系的信度和效度,最终形成合理有效的“多规合一”指标体系;以娄星区作为实证区域,采用熵值法对娄星区“多规合一”发展水平进行测度,深入分析娄星区“多规合一”存在的问题及成因,并提出相应的对策。主要结论如下:(1)“多规”指标存在规划指标重点不同、重复相似、数值冲突、缺乏衔接等问题,原因主要有指标体系顶层设计不同、数据来源与统计口径不一、指标计算过程模糊。(2)通过多轮筛选,构建了由4个目标层、9个要素层、39个单项指标构成的“多规合一”指标体系,该指标体系与地区的经济社会发展水平、生态环境质量、资源利用状况和空间管控水平有着密切的关系。(3)根据构建的“多规合一”指标体系对娄星区“多规合一”测度结果表明,娄星区“多规合一”处于较低水平,低于同为县级区的东部发达地区,同时娄星区的经济社会发展水平、生态环境质量、资源利用水平和空间管控能力等方面都低于百强区,娄星区需要从多方面加强“多规合一”的建设。(4)娄星区的“多规合一”发展存在发展相对滞后、推进动力不足、缺乏空间统筹、体制机制不健全等问题。通过提升发展综合实力、建立全面空间统筹、形成健全体制机制、明确规划管理范围等方面来实现“多规合一”的有序推进。