对城镇发展来说,土地的开发和利用是其核心问题,而土地制度则是土地开发和利用的核心。在改革开放这近四十年的快速城镇化过程中,我国以土地指标分配为基础,土地用途管制为核心的土地管理制度起到了巨大的作用。但随着市场化改革进程的不断深入,土地指标分配与现实经济发展产生了越来越多的不匹配,造成了越来越多的问题,针对这些问题学界已经有了较多的探讨。海岸带地区是我国城镇化和经济发展较快的区域,土地指标制度与海岸带地区的不匹配程度和产生的后果有着和其他区域不同的特点,然而还没有人对海岸带土地指标制度进行系统的研究。本文通过文献整理,数据分析和实地调查,以霞浦县作为案例,围绕着海岸带小城镇的土地指标制度开展了以下研究:第二章首先界定了海岸带和土地指标制度的概念,然后综述了土地指标制度和海岸带土地综合管理的相关文献和研究进展,最后简要说明了外部效应理论和资源配置优化理论是土地合理利用的基础理论。第三章通过对现行土地指标制度进行理论分析,阐述了土地指标制度的管控目标和管理模式,并分析出现有土地指标制度三个问题。第四章首先介绍了霞浦县的概况,然后分析了霞浦县海岸带土地利用的现状以及城规和土规的冲突,总结了霞浦县海岸带小城镇的特点,发现现有土地指标制度给霞浦县带来了城镇发展被限制,两规冲突加剧,农田质量降低,海岸带被破坏的问题。第五章提出了海岸带小城镇土地指标制度的优化策略,第一个是建立基于土地使用效益的指标情景使用机制,第二是建立土地指标有偿流转机制,第三是建立海陆土地综合管理机制,从而完成了海岸带建设用地指标综合管理体系的构建。第六章为结论,综合总结了全文的研究要点和主要结论,分析了本文的不足之处,对后续的研究进行了简单的展望。