公共政策的实质是对利益的分配和调整。从我国现状来看,运用公共政策对全社会利益进行调整和分配的政府,在利益的选择分配中起着重大的作用。政府作为公民权力的委托执行者,理应按照公民的利益要求,从保证公共利益的基本点出发制定和实施公共政策,公共政策应坚持公共利益的价值取向。但在现实的公共管理实践中,一些公共政策丧失公共性,偏离了本来的价值目标却是不争的事实。文章认为,政府利益是一种现实的存在,政府也有独立的特殊的利益取向。政府作为全社会系统中的一个子系统,由于政府掌握公共权力的特殊地位,其利益必然会对全社会的利益格局产生作用。政府利益的存在无疑会给公共政策的制定带来较大的影响,造成对公共政策的侵害,使之偏离公共利益的要求。本文首先从政府利益的理论基础研究入手,辨析了政府利益与公共利益的辩证关系。在第二部分,主要探讨政府利益形成的原因及其存在的理论阐释和政府利益存在的行为表现。第三部分简要论述了公共政策制度的过程和影响公共政策制定的因素。第四部分,文章逐一分析了政府利益对政策议程建立、政策问题形成、政策方案内容、政策方案选择以及政策合法化这几方面的影响。最后一部分是对政府利益不利影响控制的尝试性探讨。