政府在市场中的职能作用是政府管理研究的重要问题。在配置资源的过程中,市场是一只“看不见的手”,政府是一只“看得见的手”,两只手的结合使用是现代市场经济的特点。而政府在市场经济中履行职能的一般理由是市场失灵,市场的失灵为政府职能作用的发挥提供了依据和空间。随着全球经济一体化进程的加快,培育产业集群是提升一个区域经经济竞争力的重要途径。产业集群的政府作用理论基础就在于弥补市场失灵和制度失效。由于产业集群存在市场失灵现象及由此产生的市场风险,需要政府公共政策的支持与引导,但政府的干预也必然会产生失灵,这又决定了政府干预必须适度、有效。为此,政府干预必须顺应市场力量作用的方向,从公共产品的供给、制度的供给、市场环境的维护、政策制定等方面,引导产业集群合理有序发展,创造一个有利于集群发展的良好外部环境。产业集群发展的不同阶段,对政府职能的需求不同,政府所需实施的治理重点、干预程度也不相同。本文主要从产业集群发展的特殊发展规律,从公共产品的供给、制度的供给、市场环境的维护、政策制定等方面,研究政府在产业集群发展过程中职能作用与管理模式,为我国各级政府包括广西政府的区域经济发展规划与政策提供借鉴。