制定科学、合理的应急管理能力评价指标体系,建立统一规范的应急管理能力评价体系,定期对各级政府及相关部门进行高效的应急管理能力评价,对于提高我国的应急管理能力具有重要的意义。但从目前我国的学术研究成果和实际应急工作来看,我国对应急管理系统性能的评估工作还很薄弱。为此,本文运用系统工程学、管理学、系统评价学等方面的基础理论,对灾害应急管理能力评价的理论与方法进行了研究。首先,通过对比国内外已有研究成果,给出了新的应急管理的概念和应急管理能力评价的概念;在此基础上,根据应急管理阶段划分理论对应急管理系统的结构及职能进行了分析,并对相关的评价理论做了简要评述。其次,比较了美国、日本、我国台湾和内地的应急管理能力评价的具体评估指标和评价方法,分析了各自的优缺点,对2008年南方雪灾和汶川地震中我国应急管理工作中的经验教训进行了反思。在以上工作的基础上,依据系统评价一般程序理论,建立了我国灾害应急管理能力评价体系,并对评价体系的主要内容——评价指标体系进行了详细阐述。最后,将抛开权重束缚的层位评价模式引入灾害应急管理能力评价中,建立了灾害应急管理能力的层位评价模式;根据秦皇岛市2007年应急管理工作的相关数据资料,对照提出的相关评价理论,对秦皇岛市的应急管理现状进行了评述,提出了若干改善意见。