在政府投资项目建设过程中,由于传统项目管理模式的种种弊端,造成工程投资失控的现象经常发生。而代建制这种针对政府工程的专业化管理模式具有明显的优势,并在国内各地实际推行中取得一定的成效。但是这种模式仍然存在譬如代建制本质模糊、主体地位不明确和代建制度不完善等问题,给代建制的发展造成了阻碍。本文从国内外研究现状出发,参考相关理论和前人研究成果,分析比较论证代建制的本质和风险。结合发达国家和地区的政府工程管理经验,通过国内实地调查研究搜集第一手资料,着重分析我国各地较为典型的代建制模式,从管理机构设置、运作流程和监管模式等方面总结特点和经验。以广东省代建制模式为例,分析其模式特点和问题,参考各地代建经验,并提出一些利于广东省代建制发展的建议：(1)逐步完善政府投资非经营性代建项目的产权体系；(2)探索建立政府投资非经营性代建项目估算和概算指标体系；(3)代建单位准入制度上可推行福建、厦门等地“短名单”制度；(4)代建风险的承担方式应考虑实际权责对等原则,采取“前期代建+施工总承包”方式；(5)新管理模式的目标除了传统三大目标还应考虑社会影响、环境保护、可持续发展等因素。最后,以工程管理理论为基础,构建建设工程价值体系,树立工程全生命期目标,进行项目全生命期管理策划,建立一套适应新形势下广东省政府投资建设工程的代建管理模式。