产业集群作为区域经济发展的强大载体,是提高区域经济竞争力的有效途径。我国大多数高新区的高新技术产业集群还是基于低成本的产业集群,由单个企业技术创新走向集群式技术创新,是基于低成本的产业集群向创新性集群演进的必经之路。因此,从集群视角构建高新区技术创新系统对于高新技术产业集群和高新区的发展具有重要意义。 本文以收益—成本分析为基本框架,探求政府在构建技术创新系统中发挥作用和采取措施的理论基础。首先,文章综述了基于集群的高新区技术创新系统的相关理论,提出高新技术产业集群演进的方向是创新性集群,集群式创新是实现创新的有效途径,以集群创新系统为基础对高新区技术创新系统的构成因素、结构进行了分析。其次,在界定了集群收益、集群成本概念的基础上,以收益—成本的均衡分析方法研究了技术创新与集群发展的内在联系。然后从两种典型集群政策选择的经济分析、欠发达集群的类型及其跨越式发展基本战略分析等方面探讨了集群收益——成本分析理论的应用。并以合肥高新区为例,提出了从集群的视角构建支持集群式创新的技术创新系统的对策。 作者最后总结了本文的主要观点、指出了存在的问题并展望了后续研究的方向。