一直以来,恐怖主义犯罪都是世界各国所面临的一个难点问题。自2001年美国“9 · 11”恐怖袭击事件之后,恐怖主义犯罪更是进一步在全球范围内肆虐,严重威胁着世界各国的安全和稳定。作为恐怖主义犯罪的主要受害国之一,多年来我国也深受其苦,各种形式的恐怖主义犯罪给各族人民群众的生命和财产造成了巨大损失,同时对我国的民族团结和国家安全也形成了严重威胁。尽管各国都对恐怖主义犯罪问题高度重视,并不断从立法、执法、情报、应急处置等诸多方面加大打击和侦破力度,但从实际效果来看并不尽如人意。这一方面是源于恐怖主义犯罪自身的复杂性和特殊性,另一方面也与恐怖主义犯罪案件侦查工作中存在的种种缺陷和不足有密切关系。因此,本文试图对恐怖主义犯罪的产生原因和发展趋势以及恐怖主义犯罪案件侦查工作中存在的问题和难点进行剖析,并结合他国经验有针对性的提出解决路径,从而为丰富我国反恐理论研究,完善反恐侦查实践做出自己应有的贡献。本论文由导论和正文五章组成。导论部分阐述了本论文的选题意义、研究现状、研究方法以及创新之处。本文选题的基本立场是坚持从刑事司法的角度对恐怖主义问题进行研究,将研究重点聚焦于恐怖主义犯罪案件侦查过程中存在的不足及其对策,并打破传统侦查学的藩篱积极进行跨学科研究,推动我国反恐理论和侦查学理论不断发展完善,同时也为提高侦破恐怖主义犯罪案件侦查的效率和质量提供借鉴参考。虽然我国理论界对恐怖主义犯罪侦查问题的研究开始较早,但多是作为反恐怖主义综合对策的一种加以研究,因而目前相关研究成果仍存在视角和方法单一、开放性和及时性不足等问题。结合学科特点和研究条件,本文将主要采取文献分析、案例分析、统计分析、比较借鉴等方法开展研究,并力图在研究视角、侦查方法、侦查措施、新技术应用等方面取得一些创新性研究成果。第一章对恐怖主义犯罪的概念、产生原因以及我国恐怖主义犯罪的现状和发展趋势进行分析和探讨。恐怖主义犯罪的概念是本文研究的起点,然而各国政府和学者对于恐怖主义犯罪的称谓、定义却存在很多争议。笔者主张从主体、动机、对象、手段四个方面对恐怖主义犯罪的概念进行界定,通过分析其与普通暴力犯罪、有组织犯罪等概念的区别来进一步明确恐怖主义犯罪的内涵。恐怖主义犯罪作为一种特殊的社会现象有其独特的产生条件和土壤,对这一问题的分析能够加深我们对恐怖主义犯罪的认识。恐怖主义犯罪产生的原因可以归纳为政治原因、经济原因、种族民族宗教方面的原因、行为人自身原因等方面。目前我国恐怖主义犯罪的现状主要有两方面特点,一是从分布看,在时间上存在波动,在地域上相对集中;二是从类型看,则可分为“疆独”、“藏独”、邪教、国际恐怖势力四类。此外,我国的恐怖主义犯罪也在不断发展变化,并呈现出一些新的趋势,例如组织形式出现网络化趋势、犯罪手段出现多样化专业化趋势、犯罪主体出现年轻化女性化的趋势、恐怖主义犯罪开始向内地蔓延、境外回流的恐怖分子将带来巨大威胁、互联网正成为恐怖主义犯罪的重要工具等。这些犯罪特点和发展趋势对于认识反恐侦查工作中存在的不足,并提出针对性的完善对策都有着重要意义。第二章从反恐情报、应急处置、侦查协作、侦查保障等方面对我国恐怖主义犯罪案件侦查工作中存在的不足进行分析。反恐情报对于恐怖主义犯罪案件侦查有着重要作用,它可以对恐怖主义犯罪进行预警,为侦查决策提供依据,为侦查资源配置提供指导,为具体侦查工作提供线索,经过转化后还可成为诉讼证据。然而我国的反恐情报工作却仍然存在一些不足,主要表现在搜集能力偏弱、分析能力不强、共享交流不畅、发展不平衡等方面。对突发性恐怖主义犯罪的应急处置是反恐侦查工作的重要内容,但近年来我国反恐部门在应急处置工作中暴露出不少问题,例如权责分配不够明晰、一线反恐应急准备不足、专业反恐人员缺乏、对现场形势的评估意识不强等。侦查协作能够统筹利用多方反恐力量,显著提高反恐侦查效率,但由于各种现实因素和传统观念的制约,我国的反恐侦查协作还存在一些不足之处,主要表现在警种之间的协作配合不够密切、跨地区侦查协作过于传统,此外国际反恐侦查协作也面临认定差异、法律不完善、形式单一、人才和经验短缺等障碍。反恐侦查工作的顺利开展有赖于完善而强有力的保障工作,然而我国的反恐侦查保障也还存在一些问题,例如反恐机构的设置与建设不够完善、反恐侦查队伍的专业化水平不高、反恐侦查人员的心理健康状况堪忧、反恐装备保障不到位。以上这些问题都对我国的反恐侦查工作形成了制约,因而也成为本文试图要着力解决的关键问题。第三章从立法、执法机构和侦查措施等方面对美国、俄罗斯、德国、英国等域外国家的恐怖主义犯罪案件侦查经验进行了比较研究。这些国家都长期面对恐怖主义犯罪的威胁,例如英国与恐怖主义犯罪的斗争已持续近百年,而美国则自“9 ·11”事件之后成为国际恐怖势力的首选攻击目标,因而这些国家在恐怖主义犯罪案件侦查方面积累了丰富的经验,也摸索和创造了很多应对恐怖主义犯罪的措施和手段。综合来看,各国的恐怖主义犯罪案件侦查经验可以大体概括为:强调预防与打击并重;加强恐怖主义犯罪案件侦查的法律保障;成立专门的恐怖主义犯罪案件侦查机构;重视反恐情报工作的开展与共享;制定特别侦查措施,放宽司法控制;重视新型侦查科技的研发和应用;增加公众和公共服务部门的配合义务等。但由于不同国家在政治、法律、文化以及所面对的恐怖主义犯罪威胁等方面存在差异,因而我国不能简单的直接借鉴他国经验,而是应当根据我国实际情况从中寻找启发,例如明确侦查机关在反恐斗争中的主导作用、建立专门的恐怖主义犯罪案件侦查机构、强化高新技术在恐怖主义犯罪案件侦查中的应用、赋予侦查机关特别侦查权限、重视恐怖主义犯罪案件侦侦查中的权利保障等。第四章为完善我国的恐怖主义犯罪案件侦查工作而提出的对策和建议,这也是本文的核心内容。在反恐情报工作方面,重点是要健全反恐情报机构和制度、完善反恐情报搜集手段、准确确定反恐情报来源以及创新以情报集成分析为核心的反恐情报分析方法。在恐怖主义犯罪案件侦查方法上,应当针对恐怖主义犯罪案件发展的不同阶段分别制定和完善对应的侦查方法,此外还应根据刀斧砍杀、恐怖爆炸、驾车冲撞、劫持人质等不同类型恐怖主义犯罪案件的特点研究制定有针对性的侦查方法。在反恐侦查措施方面,要在借鉴他国经验和及时应用最新科技成果的基础上,合理、有效的运用传统侦查措施如讯问,以及特殊侦查措施如视频侦查、线人侦查等。此外,还应在《反恐怖主义法》规定的约束措施的基础上积极探讨预防性控制措施在恐怖主义犯罪案件侦查中应用。在侦查协作方面,一是要加强公安机关内部的侦查协作;二是要强化跨地区的侦查协作,包括临时性和常驻性的侦查协作;三是要完善恐怖主义犯罪案件侦查中的国际协作,具体包括构建多层次的国际反恐合作框架、完善相关法律制度、拓展新型的恐怖主义犯罪案件侦查国际协作方式以及加强人才培养等方面内容。在侦查保障方面,要特别注意健全和完善侦查机构设置、提高侦查队伍的专业化水平、保障侦查人员的身心健康、提升反恐装备的保障基础和技术水平等方面的内容。第五章讨论恐怖主义犯罪案件侦查中的权利保障问题。在世界各国的反恐斗争中,如何在保证恐怖主义犯罪案件侦查效果的同时实现对相关人员权利的保障,都是一个既敏感又富有争议的问题。特别是在“9 · 11”事件之后,以美国为代表的部分国家极大地扩张了情报机构和执法部门的权力,秘密调查之风盛行,从而引起了全球舆论的批评和争议。之所以会出现这些问题,在理论上是源于恐怖主义犯罪案件侦查中不同价值之间的冲突,具体来说就是秩序、效益价值同正义价值之间的冲突。但由于恐怖主义犯罪的特殊性,这种价值冲突只能通过某一方的妥协来解决,也就是为了保护多数人的安全而对部分权利进行克减。这种权利克减是必要的、合理的,但它并不是绝对的,而应保持在适当范围之内,因而可以借鉴国际人权公约的理论为反恐侦查中权利保障设置一个底线,从而保证最低限度的权利可以被实现。在反恐侦查中,不仅是犯罪嫌疑人的基本权利可能被侵犯,被害人和其他普通公民的合法权利也可能会面对保护不足或是被侵犯的风险。因此,应当完善反恐侦查中的权利保障,例如明确反恐侦查中的特别调查权限、严格禁止刑讯逼供和虐待、加强对隐私权的保护、注意保障被害人的程序和实体权利。