自改革开放以来,城镇化进程快速推进,我国的城镇建设取得了一系列令世界瞩目的成果。然而,在城镇化进程中,也面临着区域产业同构低质、国土资源负荷过重、生态系统失调失衡等一系列问题。因此,改变土地粗放低效、城市蔓延扩张的发展方式成为可持续发展的必然选择。十九大报告指出“要加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,为生态文明建设指明了方向。在此背景下,我国的国土空间规划体系变革刻不容缓,如何在空间和资源条件制约下实现发展建设的诉求和生态文明建设理念的空间物化,协调城市发展与生态保护之间的关系,是当前国土空间总体规划要解决的关键问题。十八大以来,相关的中央会议、文件曾多次提出要科学划定“三区三线”[15],这对于生态保护、农业发展和城镇建设的协调与管制方面起到了关键的作用。在此背景下,通过划定“三区三线”来降低社会经济发展对自然生态环境的负面影响,这已经成为新的社会发展形态中的一项重要课题。鉴于“三线”中生态保护红线以及永久基本农田的划定已有一套标准的技术流程,且主要由土地部门与林业部门牵头进行相关划定工作,因此本研究主要聚焦于目前讨论较多但尚未定论的国土空间“三区”功能划分和布局优化研究。本研究系统分析了生态文明的内涵及其对国土空间功能分区及布局优化的启示,提出了一套针对县一级的“双评价”方法体系,并以“双评价”基础,构建简单的数学矩阵模型来判别国土空间功能的方法,最后以江西省万安县为研究对象,开展实证研究,以期为同类型的县级国土空间功能分区及优化提供一些理论依据和方法支撑。本文开展的研究主要包括:（1）明确生态文明建设背景下“三区”的功能定位。“三区三线”作为国土空间用途管制的技术手段,在规划与管理过程中有战略引领、底线管控的双重作用[15]。“三区三线”划定中,“三线”作为国土空间资源开发保护的底线,旨在强调控制线数量规模的管控,“三区”主要聚焦于生态、农业和城镇空间的协调性,侧重于国土空间功能识别和空间约束,引导空间开发与保护格局。（2）构建针对县一级的“双评价”体系。本研究在衔接市级“双评价”的基础上,展开对县级“双评价”的深入细化研究。在遵循好用、适用、实用的原则下,为研究区域选取具有代表性的评价因子,剔除部分具有地区同质性、无差别的评价因子,构建具有针对性和可实现的适宜性评价指标体系,对市级“双评价”方法流程进行相应的简化,使之更具有地方性、实用性。根据所构建的县级“双评价”指标体系,依次对生态、农业、城镇开展适宜性评价。（3）基于“双评价”开展国土空间优化研究。将适宜性评价应用到国土空间功能分区和布局优化是开展“双评价”主要目的和重要价值体现[9]。基于生态保护、农业生产和城镇建设三个不同的功能视角,适宜性评价与“三区”划分如何有效衔接也出现多种组合的可能性。因此,本研究通过引入基本评价单元主导功能判别矩阵,利用简单的数学模型来确定每个评价单元的主导功能,以此来指导国土空间功能分区。最后叠加既有刚性空间成果对“三区”初划进行局部调整和优化,与资源环境承载能力预判的最大承载规模进行校核,从来检验分区的合理性,最终进行优化形成国土空间功能分区和布局优化。（4）以江西省万安县为例开展实证研究。结合万安县的实际情况,依次针对生态评价选取了坡度、水土流失敏感度、植被覆盖度、土地利用类型四个评价因子,针对农业评价选取了坡向、高程、腐殖层厚度、土地利用类型四个评价因子,针对城镇评价选取了坡度、高程、地形起伏度、地灾、区位优势度五个评价因子,并且依据万安县实际情况,邀请了解万安县的专家对各评价因子打分赋予权重,对适宜性评价结果进行集成;在此基础上,构建主导功能判别矩阵判定每一个基本评价单元的主导功能,初步确定万安县国土功能分区和布局优化方案;最后将初步划定的生态空间与万安县生态保护红线、自然保护地、水源保护地等刚性生态空间进行叠加,优化生态空间,将农业空间与万安县永久基本农田保护区与永久基本农田储备区进行叠加,优化农业空间,对初步划定的“三区”进行优化校正,并且与资源环境承载能力评价所预测的最大承载规模进行对比校核,得到万安县国土空间功能分区和布局优化。