土地税费的资源配置效应与调控机理研究——以河南省为例

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土地作为人类繁衍生息而又不可再生的宝贵物质基础,拥有“财富之母”的美誉。土地不仅承载着粮食生产的重任,还承载着我们的家园,更承载着社会发展的希望。我国虽然幅员辽阔,但是人口众多,人均土地资源并不充裕,且面临着后备土地资源短缺,土地污染严重、土地沙漠化等诸多棘手问题。由于土地资源对社会经济、民生的重要影响力,如何最大限度地发挥和利用土地资源的价值成为了当今社会的重中之重。自上世纪90年代我国开始实行有偿使用土地制度以来,土地税收在政府财税收入中占有的比重越来越大,在土地资源的取得、持有、流转等各个环节以及土地合理利用方面起到了很好的调节作用,如今土地税收已经成为调节土地资源和土地经济的一种重要工具。  本篇论文通过分析税收相关理论,以及国内外相关研究为参考为基础,运用资料收集与实地考察相结合、系统分析、定性与定量相结合等方法来分析土地税收对我国土地资源配置产生的影响以及土地税收对土地市场的调控作用。本文首先以1949年建国初期至1979年改革开放前、1979年至1993年、1994年至2000年、2001年至今这四个时间段为框架,整理了我国自建国以来的土地税费的演变历程,并结合土地税收政策在实际施行过程中凸显出的问题和矛盾进行梳理。其次,以我国1995年至2010年的土地税收与全国总税收和GDP的关系分析为前提,以河南省自分税制改革之后的土地税收数据为支撑,进行相关性的分析,分析结果表明:  一是土地税收入对经济发展的影响作用十分突出,对于国民生产总值的影响显著,随着GDP的增加,土地税收入的增加趋势也比较明显,2010年,国家土地税收入占到国家税收的12.86%,跟2004年相比,增长了1.77倍;在对产业结构的影响上,税收政策通过对劳动力数量和质量的影响以及资本的数量和投向的影响,对产业结构的发展产生作用。运用SPSS软件进行分析,运算结果表明了河南省土地税收与第一产业、第二产业、第三产业这三大产业之间存在显著相关关系,相关系数分别为:0.964、0.981和0.982。  二是土地税收作为政府引导土地资源发展利用的一项政策措施,不仅能够对土地利用结构产生作用,同时土地利用结构又对经济增长产生影响,反过来,经济增长方式的不断变化又影响了土地的利用结构,进而对土地资源配置产生作用。有关数据和分析结果显示,土地税的影响作用,主要是通过两个环节来显现的,一是土地保有环节,另一个是土地的转移环节。在保有环节,通过城镇土地使用税和房产税历年数据分析,促使土地使用权的全部或者部分的转移,这样可以促进对土地资源的有效合理利用,进而土地利用的效率也可以提高。在土地转移环节,主要是通过耕地占用税税的征收,表明了通过征收合理税收,不仅支持了国家的有关的土地政策,而且还保护了耕地,减少了耕地的占用,促进了土地资源的优化配置。  最终本文在对土地税费的资源配置效应研究基础之上,针对我国土地税费在对土地资源配置效应影响的过程当中存在的问题,提出对我国土地税费制度的优化设想。在设想中指出,我国土地税费体系优化的目标主要体现在提高资源配置效率、合理分配土地收益、稳定政府财政收入和简化税收体系结构等方面。因此,我们要采取相应的政策措施,如优化税费制度,将部分具有税收性质的收费改为税,统一征收,提高收费效率;优化土地税制的制度环境,加强立法工作,保障土地税收征管的严肃性,强化土地产权登记制度,建立土地税源数据共享机制等。以期通过土地税费体系健康发展对土地资源进行合理调控,实现我国土地利用最优化。
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