公务用车,是指各级党政机关、企事业单位及社会团体通过国家财政配备的,用于公务活动需求、提高办事效率的各种车辆的总称。我国现行公务用车制度是计划经济时期的产物,采取单位所有、编制管理、标准控制、按需配给模式,具有实物配给制、等级制和多元化的特征,这一制度的本意是规范公务用车秩序,提高政府的行政效率,使其更好地为人民服务,也在不同时期对保障公务活动、提高工作效率发挥过重要的作用。然而,随着经济社会的快速发展,传统公务用车制度弊端日益凸显,产生了一系列的问题,比如公车私用、超编制超标准配备使用公车、使用效率低下、费用过高等,引发了社会的广泛争议和不满。为解决公务用车配备使用中出现的问题,我国从80年代就开展公务用车改革探索,许多地方也实施一些车改试点,虽然取得了一定的经验成果,但纵观全国来看,公车改革大都是改改停停、步履维艰,并没有达到预期的效果,尤其是缺乏公务用车立法保障。2013年,中共中央、国务院发布《党政机关厉行节约反对浪费条例》,提出改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,适度发放公务交通补贴；2014年政府工作报告也明确提出年内开展相关改革,使得公务用车制度改革再次成为了社会关注的焦点和热点。本文拟从行政法角度我国公务用车配备管理体制的历史与现状进行分析,并对几种比较成熟的公务用车制度改革模式进行比对,从理论和实践两方面论证了开展公务用车制度改革的必要性和法制化路径,并结合国外公务用车制度情况,从法律角度对公车改革相关理论及制度的完善提出一些见解。全文共分为五个部分：第一部分是公务用车制度基本理论。首先,阐述了公务用车及公务用车制度的含义；其次,介绍其基本特征；然后,通过对公务用车制度的属性分析和价值判断,论证了在行政法视域下对公务用车制度改革进行理论探讨的必要性。第二部分是公务用车制度的历史与现状。首先,阐述了公务用车制度的变迁；其次,分析了公务用车制度变迁历史上多采取运动式治理模式的制度逻辑,并梳理了运动式治理模式与常规治理的关系；再次,从公务用车配置体制、管理体制、经费体制、规范体制等方面,介绍了我国现行公务用车制度的基本架构；最后,对三种比较成熟的车改模式进行介绍和比对分析,得出了三种车改模式可以融合共存,分不同阶段实施的结论。第三部分是公务用车制度与改革的问题分析。首先,对现行公务用车制度中存在的问题进行了分析,主要是从制度的合法性审查、公共资源配置、体制内部管理问题等三个方面进行阐述；其次,针对以上问题,对我国公务用车制度弊端的原因进行了分析,主要从制度源起、思想根源、立法建制等方面进行探讨；最后,对我国公务用车制度改革滞后的原因进行了分析,主要是缺乏行政决策依据、既得利益集体的阻碍、公务用车财政体制不完善。第四部分是域外公务用车制度情况。这部分主要交代了国外公务用车制度建立和执行情况。选取了德国、美国、新加坡、日本等4个比较有典型意义的国家依次分析,重点从车辆配备、购置、使用和法制建设情况进行介绍,最后对各国公务用车的先进经验和执行情况进行了简单分析。第五部分是公务用车制度改革的对策建议。首先,从改革的外部环境和内部条件两个方面进行了分析,认为我国公务用车制度改革的时机已经成熟。然后,针对上文所论述的问题,从构建合理决策体制、加快法制化进程、规制立法一元化路径、分步改革、技术性实务等几个方面,对我国公务用车改革提出了相应建议。