【摘 要】
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在国际环境法中,“遵约”是指国际环境条约缔约方遵守其国际环境条约义务的状态。相应地,“遵约机制”是指在国际环境条约框架内,为保证各缔约方履行条约中规定的义务,由相关条约机构按一系列规则、准则和程序组织起来相互作用的有机整体。遵约机制由基本规则体系、遵约信息体系和不遵约反应体系三个构成要素组成。它是为了弥补传统履约保障制度对国际环境条约履约保障的不足,而在环境保护条约中出现的特有的促进履行条约义务的
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在国际环境法中,“遵约”是指国际环境条约缔约方遵守其国际环境条约义务的状态。相应地,“遵约机制”是指在国际环境条约框架内,为保证各缔约方履行条约中规定的义务,由相关条约机构按一系列规则、准则和程序组织起来相互作用的有机整体。遵约机制由基本规则体系、遵约信息体系和不遵约反应体系三个构成要素组成。它是为了弥补传统履约保障制度对国际环境条约履约保障的不足,而在环境保护条约中出现的特有的促进履行条约义务的新机制。《京都议定书》遵约机制指的是,为便利、促进和强制各缔约方遵守《京都议定书》规定的义务,而在《京都议定书》之下建立的由相关条约机构运行、各缔约方参与的一套遵约机制。《京都议定书》遵约机制的法律渊源主要包括《气候变化框架公约》、《京都议定书》的条约规定及历次缔约方会议的会议文件。在《气候变化框架公约》生效至今的十多年间,《京都议定书》遵约机制历经了四个发展阶段:从《气候变化框架公约》生效到《京都议定书》通过的萌芽阶段,从《京都议定书》通过到《马拉喀什协定》通过的初步成型阶段,从《马拉喀什协定》通过到《京都议定书》生效的停滞阶段,从《京都议定书》生效至今的发展完善阶段。《京都议定书》遵约机制中设置的机构包括《议定书》缔约方会议和遵约委员会两大类。遵约委员会由委员会全体会议、主席团、促进事务组和强制执行事务组组成。其中,促进事务组的主要职能是为缔约方提供建议和咨询意见,而强制执行事务组的主要职能是促使附件一缔约方遵守各自的定量减排义务。《京都议定书》遵约机制的主要内容包括基本规则体系、遵约信息体系和不遵约反应体系三部分。基本规则体系主要包括主体规则体系和行为规则体系;遵约信息体系包括报告体系和审评体系;不遵约反应体系包括不遵守程序的启动、不遵约的决定程序和不遵约的应对措施三类问题。其中,不遵约反应体系又分为以下程序:分配问题和初步分析、一般程序、强制执行事务组的工作程序、强制执行事务组的快速程序和上诉程序。《京都议定书》遵约机制的优点在于:它是国际环境条约建立的最全面和健全的遵约机制;以促进遵约为主,强制执行为辅;自动适用不遵约后果;与三大灵活机制联系紧密。《京都议定书》遵约机制存在的主要问题是不遵守减排义务应当规定何种后果、议定书困境如何解决,议定书遵约机制与传统争端解决机制如何协调等。完善《京都议定书》遵约机制有以下几个途径:建立一个遵约基金;将遵约机制的内容尽快以修正案形式通过:将传统争端解决机制与遵约机制相结合,互为补充;在遵约机制中争取更多主体的参与,提高遵约机制的透明度;提高促进事务组在解决资金技术问题方面的能力。
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