历来农村剩余劳动力转移问题就是世界各国，尤其是发展中国家普遍关注的重大课题。发展经济学、人口学、社会学等都分别用本学科的观点、理论和方法对农村剩余劳动力转移进行了研究，并取得了大量的科研成果。在我国，党的十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标中就，明确指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。恩施州地处四川盆地与江汉平原间，是连接沿海、沿江发达地区与西南、西北的交通要道,它在国家西部大开发中具有极大的经济意义和深远的政治意义。因此，研究该地区农村劳动力转移在解决“三农”问题，推进农村城镇化、现代化进程，加快整个地区经济发展，具有深远的现实意义。 本文的研究视角是：运用发展经济学的一般性理论，分析一个具体地区(恩施州)在农村劳动力转移上所呈现的特征，并揭示当地农村劳动力转移中存在的问题以及如何解决这些问题，以加速农村劳动力转移的进程。本论文由三大部分内容构成：第一部分是农村剩余劳动力转移的基本理论和模型阐述以及研究恩施州农村劳动力转移的因由；第二部分论述了恩施州农村劳动力的具体状况和特征；第三部分论析了恩施州农村劳动力转移的各种影响因素，具体分析了当地农村劳动力转移的实际情况及其存在的问题，并提出了一些建议，以提供给相关部门在研究和推进当地农村剩余劳动力转移起一种参考作用。 因此，本文试图从对恩施州农村劳动力转移现状入手，通过对专项调查数据和历年州统计数据的分析，找出恩施州农村劳动力转移存在的问题和困难，并借鉴其他地区转移农村劳动力和增加农民收入的有益经验，从而提出加快恩施州农村劳动力转移和农民增收的政策措施。 通过分析发现，恩施州农村劳动力转移中存在的问题主要有：第一、制度保障与社会服务体系不健全，劳动力转移的组织化程度低。这又体现在农村劳动力的劳动保障程度低和其应有的权利得不到保障。第二、乡镇企业发展滞后与农村剩余劳动力转移内在需要存在矛盾。恩施州当地经济发展水平不高，二三产业发展缓慢，乡镇企业规模小，吸纳劳动力能力有限，农村劳动力就地转移缺乏有效的载体。第三、恩施州农村劳动力综合素质较低。它主要表现在劳动力的文化素质低以及接受专业培训的劳动力少等方面。第四、农村劳动力流出后的遗留问题多，负效应有所扩大。归纳起来主要表现在以下方面：首先年轻劳动力流出后农村老龄化问题和儿童以及青少年的教育和成长问题比较突出；其次，土地搁荒问题也很严重；另外，农村素质较高的青壮年劳动力的流出，使农村二、三产业和其它社会事业的发展也受到了影响。 针对恩施州目前农村劳动力转移中存在的问题，结合地区区情，并借鉴国际国内经验，本文提出了几点建议以促进当地农村劳动力的顺利转移：第一、进行制度改革，消除各种制度性障碍对农村劳动力转移的制约作用。这包括改革户籍管理制度和农村土地制度、健全社会保障制度以消除农村劳动力转移障碍。第二、加强政府职能，发挥政府和社会组织在劳动力转移中的积极作用。首先要健全劳动力转移服务体系，加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督，使劳动力转移走向制度化、规范化；其次，建立全面引导劳动力外出与回乡创业的机制，培育当地经济发展的新的增长点；三要加大基础设施建设的力度，尤其是增强铁路运力和省际之间的公路运输能力，提高劳动力流动的速度和规模。第三、发展农村经济，从农村内部实现农业剩余劳动力的就地转移。在强调劳务输出的同时要注重发展农村经济，一方面要调整农业结构，提高农业生产效益，为农村劳动力转移提供基础保障；另一方面，通过加快发展二、三产业，特别是劳动密集型产业，扩大农村劳动力转移空间和就业渠道，促进农村劳动力更合理地转移。第四、优先发展教育，从根本上提高劳动力素质。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村劳动力转移的规模和速度。随着经济增长方式的转变、技术的进步，产业进一步升级，其对劳动力综合素质的要求将越来越高。增加对人力资本的投入，加大教育和培训力度，不断提高农村人口和劳动力整体素质，增强农村劳动力就业适应能力，是加快农村劳动力转移的基本保证和内在要求，这也是促进劳动力有序流动、解决农业剩余劳动力转移的治本之策。