县级国税机关处在国家税收管理的最前沿，直接承担着税收管理的实际工作，其执法能力、行政管理和服务水平直接关系到税务部门的总体执政能力和形象。县级国税机关历经数次税制及征管改革之后，已基本形成了围绕目标管理为中心的绩效管理体系，但这种普遍实行的体系还存在较多的漏洞和问题，如何通过创新和尝试，建立一套行之有效的管理理念、机制和方法，不仅是形势和时代的要求，更是国税部门自身发展和完善的迫切需要。在这种新的任务和形势下，笔者试图将原来在企业组织中运用的绩效管理体系——平衡计分卡，引入到基层国税机关的绩效管理中来，以提高国税工作整体绩效。平衡计分卡的中心是组织的战略目标和使命，它将任务和决策转变成能够进行评议的直观指标和操作性强的详细目标，从而在“财务、客户、内部流程、学习和成长”四个维度展开，综合考评组织的整体效能和成果。本文对平衡计分卡在基层国税部门绩效管理中实施的原因、适应性及可行性等有关内容进行了比较深入的探索，并根据国税机关的特点对平衡计分卡的基本模型进行了修正，增加了“问责”和“组织能力”两个维度，初步建立了该绩效管理体系的基本框架和相对具体的指标要素体系。然后，以涟源市国税局这一基层县级局的绩效管理情况，结合平衡计分卡的特征，设计一套较为科学、合理的县级国税机关绩效管理指标体系。为了研究的需要，本文运用文献调查法、归纳演绎法、定性分析法等研究方法，从理论总结、系统分析以及相应措施三个层次完成了本文研究成果的全面陈述。本文的创新之处在于为基层国税部门的绩效管理引入了一种全新的理念和方法，同时也开辟了平衡计分卡应用的新领域，并增加了“问责”和“组织能力”两个指标维度，完善了平衡计分卡在基层国税部门运用的理论。