乡村关系研究是中国农村问题研究的一个基础性课题,不管是研究乡村政治、乡村经济,还是研究乡村经济体制、乡村社会体制,总是与乡村关系密切相关。虽然制度文本对乡村关系的应然状态作了原则上的规定,但是在现实生活中,乡镇政权与村级组织(主要是村委会)之间的关系远不像法律规定的那样简单规范,而现实中乡村关系存在不规范、不协调甚至相冲突的一面。这种状况既不利于村民自治的健康发展,更影响了社会主义新农村的建设与和谐社会的构建。因此对“乡村关系”问题的研究具有重要的理论意义与实践意义。本文把乡村关系放在中国宏观制度环境中和中国社会发展的进程中,从国家与社会、政府与农民、权力与权利的互动关系中考察乡村关系的失衡,并通过实证考察对现实中的乡村关系所体现出来失衡的几个重要方面进行剖析,探讨该乡(镇)乡村关系的实然。笔者一方面希望从国家的宏观政治、行政体制和制度规范来寻求破解路径,另一方面也试图从微观的乡村治理机制入手,探寻如何使乡村关系从失衡走向协调的机制,消除“乡政”和“村治”之间的隔阂与矛盾,提出一些促进乡村关系和谐发展的对策,从而形成良性互动的国家与社会关系。最后笔者认为,在未来相当长时期内,建设社会主义新农村,协调乡村关系仍然需要政府的强力介入和推进,应通过建立政府主导与农民本位相结合的新农村建设模式,深入推进乡镇政府职能转变。同时,笔者也期望通过一己绵薄之力为对优化新农村建设时期的乡村关系的研究能有所裨益。