相较于化石能源的清洁利用,以太阳能光伏为代表的可再生能源指明了绿色能源的发展方向,代表了人类持续能源利用的前景。大力开发利用可再生能源、调整能源供给与消费结构,是我国应对国际气候政治、承担环境责任、减轻环境压力选择的重要因应之策。然而机遇与挑战并存。可再生能源大规模“三弃”现象是我国光伏电力在当下面临的严峻现实,其根源就在于传统电力体制下并网环节的竞争无序。在我国电力体制从计划转进市场的改革背景下,光伏电力亟待借机实现竞争突破,制度同样应当在变革中有所作为。长期以来,我国电力行业实行的“计划-执行”体制是针对以化石能源为主导的传统电力供给模式量身打造的,这种旧有的电力体制并不适应当下光伏电力规模化并网的客观需求,高度计划性的运行体制无法与发电侧市场化的新业态实现制度与实践上的有效对接,由此成为光伏电力竞争入网的体制瓶颈。另一方面,处于“襁褓中”的光伏产业仍离不开政府与市场的双重呵护,因而促进光伏电力竞争力实现的正当路径,不仅需要政策对产业发展的协调与规划,更需要制度对公平竞争的培育与维护,要通过合理的竞争政策规制造就公平竞争的市场与制度环境。从光伏电力自身发展来看,光伏电力消纳过剩供给、实现公平并网的制度理性根植于市场,惟有市场竞争才是其发展出路。然而在现阶段,光伏与传统化石能源电力竞争必须是在政府拟制市场的前提下进行,因而政府对市场的规制不可避免。这里的规制,更多作用不在于约束产权行为,而在于解放产权行为;因而这里的规制根本上是造就市场,而不是限制市场。多元产权主体的公平竞争为实现产权效率提供土壤,完善的价格形成机制为实现产权激励提供动因。上述两者又共同为可再生能源电力部门提供内源性激励与市场竞争力,由此赋予“公平并网”更符合产业特点与市场规律的制度理性。在发电侧放松管制并引入市场竞争的背景下,针对电力并网这一咽喉进行有效竞争规制不仅是解决“弃光”问题的关键,更是决定本轮电力体制改革能否实现市场机制贯穿产业两侧、引导价格信号自上而下有效传递的要害。这里我们所追求的竞争及竞争规制,从法律的利益平衡角度来看,目的是为了协调并分配由自然垄断、行政垄断给光伏电力并网环节以及相关厂商施加的额外成本,在现有的物权理论及其法律框架下实现对光伏发电企业电力财产权利合理、正当、有效的法律保护,为多元电力公平的并网竞争提供平等、无歧视的制度保障。由此,本文将从光伏并网困境的实际问题入手,通过对并网环节根本性质的分析还原并网环节的竞争本质以及其对平等竞争的客观需要,在结合并批判审视相关法律法规政策文件的具体表述中,探索我国光伏电力并网竞争规制的新路径。只有实现了从传统电力体制到产权竞争公平化、治理机制现代化等多方面迭代革新,破除行政与自然垄断所带来的市场壁垒,借助竞争性市场对产权主体施以有效激励,才是促进以光伏电力为代表的可再生能源电力在我国电力供给市场中释放竞争潜力、实现竞争优势的更为基础的制度安排。