论文部分内容阅读
当前,全球共有2亿多人在使用各类毒品,每年大约20万人因滥用毒品而死亡,毒品形势十分严峻,毒品问题已成为世界性问题,演变成世界一大公害,国内吸毒人员数量激增,截至2010年底,全国吸毒入库人数154.5万人;吸毒和贩毒相互交织,尤其是青少年吸食合成毒品迅速蔓延、女性吸毒也呈攀升趋势,“高复吸、低操守”回归社会难等问题十分突出,因毒品而产生的暴力犯罪、财产犯罪高发,由此引发一系列社会问题。面对我国严峻的禁毒形势,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛指出:“禁毒工作是一项长期任务,必须坚持不懈地抓。要继续、深入开展禁毒人民战争,下大力气,在宣传教育、依法严打、科学戒毒、强化管理、国际合作等方面取得明显成效,努力开创禁毒工作新局面。”《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)和《戒毒条例》从以人为本和提高戒治成效的高度,将强制隔离戒毒人员定位为轻微违法者、病人和受害者,这两部法律法规规定了全新戒毒制度,内容涵盖从戒毒到巩固的全过程,也更多强调对吸毒人员重在教育和救治。它的核心是针对原有戒毒制度的缺陷,建立起将生理脱毒、身心康复和重返社会融于一体的戒毒康复新模式,简称“三位一体”。本文从行政法学原理的角度,紧密结合工作实践,综合运用实证分析、比较分析、图表解读等方法,重点阐述了以下内容,一是我国强制隔离戒毒制度的基本理论、基本概念,包括强制隔离戒毒的基本内涵、法律性质、与其他戒毒制度的区别、国外强制隔离戒毒的运行情况等。二是分析了我国强制隔离戒毒制度取得的成效,重点阐述了安徽省强制隔离戒毒制度运行情况。安徽省强制隔离戒毒工作以社会管理创新和规范化管理角度为着力点,在实践中不断探索,推出具有安徽特点的“三分四期”戒毒模式,进一步规范和统一戒毒康复流程,主动对接《戒毒条例》。三是全面阐述了我国现行强制隔离戒毒制度存在的不足之处,包括全国戒毒工作尚未真正形成统一的组织体系、工作体系、制度体系、保障体系,立法不健全,戒毒管理体制不顺、戒毒队伍执法理念陈旧、《禁毒法》和《戒毒条例》的关键配套规章制度滞后等。四是提出了进一步完善我国强制隔离戒毒制度的基本建议。