十二五规划深化了城乡教育服务均等化的内涵，即在承认地区、城乡差距和自然条件等因素差异基础上，为所有公民提供一定标准的教育服务或产品，保障最广大人民群众在基本教育需求上的公平地位，并且政府将不为追求教育均等化而否定公民自由选择教育的权利。　　本文以河北省围场县域为例，通过分析县域在国家实现城乡教育均等化发展过程中的变化，结合当前城镇化发展环境背景，探究县域实现城乡教育均衡发展涌现的新问题，主要是:县域教育经费分配不均等、县域教师结构不合理、区域教师流动率过高等。进而以教育均等化理论、公共产品理论、公共财政理论、社会公平理论为视角，剖析产生这些问题的主要原因是:县域教育服务管理体制、机制受局限;城乡教育财政经费投入分配结构不合理;县域经济发展水平与城乡教育服务发展不适应;县域城乡教育资源均等化配置不合理;县域城乡教育均等化保障机制不健全五个方面，并针对性的提出了具体的建议和对策，主要是:强化县域政府职责，加快教育服务体制创新;加快教育经费分配结构调整，均衡县域教育财政投入;规范县域教育均等化评估，推进教育服务高效优质;加大资源整合力度，发挥城乡教育资源基础作用;完善城乡教育均等化保障机制，推动教育均衡发展五项措施。　　这对完善国家教育公共服务均等化体系提供案例，对推动县域范围内城乡教育均等化发展提供现实参考依据。