理论界普遍认为局部优化环境能带动高新技术产业发展，但是我国科技园区并没有发挥如此功效；十六大提出的新型工业化道路要求优先发展信息产业，将高新技术渗透到传统产业，依靠高新技术推动经济发展，这表明高新技术产业发展速度直接关系我国工业化进程。因此寻找我国科技园区失效原因具有重要的现实意义。 首先回顾了我国高新技术产业的发展历程及取得成就，从社会资本角度归纳出当前我国高新技术产业群存在的问题并探讨其后果，阐述高新技术产业的集群规律，认为我国科技园区建设不遵循集群规律，导致我国高新技术产业群大多处于萌芽状态，极少进入初级阶段，没有一个迈入高级阶段。接着，从经济学角度分析初、高级阶段高新技术产业群的竞争优势。初级阶段高新技术产业群竞争优势为成本优势，这种优势来源于产品的有效需求与供给增加、外部规模经济、外部范围经济、专业化分工及交易费用的减少，但成本优势难以持久：高级阶段高新技术产业群竞争优势为创新优势，来源于区域创新网络，创新优势无法模拟，可长期存在。 其次，提出并论证社会资本决定高新技术产业群竞争优势这一观点。社会资本包括信任、制度、网络，其中制度由声誉机制、创业观念、平等观念、信用观念等非正式制度和有关信用规定的正式制度组成。社会资本能够使群内经济主体信任建立在制度基础上，有助于产业群由萌芽状态向初级阶段发展，还能使群内经济主体信任转移，保障产业群由初级阶段向高级阶段进化。同时，社会资本能够节约群内经济主体合作的交易费用，造就信息自由流动的环境，有效激励群内人才创新，显著提高群内企业创新效率。文中还构筑一个新的两阶段模型，引用新竹工业园的发展进一步说明社会资本的决定作用。 最后，从社会资本角度提出发展我国高新技术产业群的对策，如建立以产业群为导向的产业体系，扶持中小企业，完善科技中介组织服务体系：为风险投资创造良好的制度环境；建立群内个人、企业信用信息网络；培育创新人才，造就创业文化。