一个地区旅游业的健康发展离不开一个切实可行的旅游规划,而有的旅游规划编制则是照抄照搬,不考虑当地情况,这样不但没有发挥出一个地区本身的特色,还会使其特色消失殆尽。昭通市位于云南省东北部,社会经济发展比较落后,旅游业起步较晚,旅游业市场长期处于自然增长状态。而造成昭通旅游发展缓慢的原因还在于昭通旅游规划存在问题。本文通过昭通市历年旅游规划与旅游发展现状对比分析,总结出昭通旅游规划的问题所在,并提出自己对昭通旅游规划编制的新思路。论文按照“发现问题——分析问题——解决问题”的思路进行。通过对比昭通市旅游发展规划、以及十县一区历年旅游规划,发现的主要问题有：旅游规划修编不及时；市级旅游规划与县区级旅游规划衔接性较差；对昭通旅游资源的分布结构认识模糊、功能区划依据不足；规划实施过程中反馈不及时,经济落后导致的交通、服务设施及景区基础设施建设力度不够,达不到规划的预期；对昭通旅游发展阶段认识不足,交通等基础设施建设情况考虑不全,以超前的规划条件进行规划编制等。根据昭通历年旅游规划存在的问题,结合当地旅游发展实际现状,分析昭通旅游所处的阶段,统筹考虑昭通旅游资源的分布结构,旅游设施建设情况,区位条件,并进行了有关旅游环境的SWOT分析、对旅游者的ASEB分析,应用了旅游地生命周期理论、可持续发展理论、景观生态理论、地域分异规律理论、旅游空间布局理论等,提出昭通旅游发展规划编制模式,即“一原则,一战略定位,三规划、一控制反馈”的“1131”模式。