中国是一个农业大国,农业在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用,再加上农业本身存在的弱质性,使得政府保护和支持农业成为必然。然而,在很长一个时期里,农业的发展被搁置了,农业被置于口头基础的地位,致使“三农”问题越来越突出,已经到了不得不解决的时候了。如何有效解决“三农”问题?笔者以农业作为切入点,从财政支农的角度进行了一定的研究和探讨。认为构建一个适合公共财政模式的支农政策框架是解决这一问题的重要措施之一。全文共分四章: 第一章:公共财政体制下财政支农政策存在的合理性分析。本章首先分析了我国政府农业保护和支持的必要性,接着就公共财政这一理论,分析了公共财政体制下农业仍是财政支持和保护的内容。第二章:财政支农政策国外经验借鉴。分析国外的财政支农政策对国内财政支农政策的完善具有十分重要的意义。作者并不主张对国外的做法,不加区分地照抄照搬,但我们要善于取其精华,为我所用,使国外的有益经验服务于国内财政支农政策的调整和完善。在这一章里,作者首先对国外财政支农政策的总体情况作了介绍,即国外财政支农政策的目标、国外财政支农的重点和政策选择。在此基础上,分析了美国、欧盟、日本、台湾财政支农政策的演变。最后得出对我国财政支农政策框架的构建具有指导意义和现实意义的几点启示。第三章:当前我国农业经济及财政支农政策中存在的问题。本章首先分析了当前我国农业经济中面临的问题:农业投入不足; 基础设施薄弱; 农业科技水平低; 粮食产量下降; 农民增收缓慢。接着通过大量数据从财政农业投入政策、财政农业补贴政策、农业税收政策、农村社会保障政策和财政扶贫政策五个方面分析了当前农业财政政策中存在的问题。第四章:公共财政体制下财政支农政策框架构建的基本思路。这是本文的重点。通过以上分析,本章指出了构建财政支农政策框架应遵循的基本思路。内容包括:财政支农政策框架构建的前提; 财政支农政策框架构建的内容和财政支农政策框架构建的重点三个方面。本文采用了规范分析与实证分析相结合的论证方法,力图做到言之有据、言之有理、言之有物。“三农”问题不是一朝一夕形成的,彻底解决需要社会方方面面长期共同努力。考虑到政府力量的主导作用和财政政策的导向作用,因此,作者在选题时和在写作的过程中将构建财政支农政策框架作为主题和中心。这一主题对做好当前的财政支农工作,破解“三农”难题具有一定的指导意义。