基于PDCA理论的专项转移支付资金管控体系研究

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财政转移支付是调整我国地方经济和社会发展的重要制度,能有效缓解我国各地区间发展的不均衡,而专项转移支付是转移支付制度之一。专项转移支付是提供地方公共服务的有效途径,对基础设施等领域建设发挥不可替代作用。地方专项转移支付已相对完善,但仍存在数量多、构成复杂等问题,预、决算偏差使部分资金脱离了审查监管,经济下行加大了收入压力和资金管理风险,完善专项转移支付资金管控体系显得非常迫切。当前国内外关于专项转移支付资金管控的研究侧重于法律和制度层面,较少针对地方资金使用过程进行深入探究,专项转移支付资金末端管控比较薄弱。因此,本文重点对地方专项转移支付资金管理和使用进行研究,尝试从计划、执行、检查、处理等环节完善专项转移支付资金管控体系。本文主要运用案例分析法、实地调研法等研究方法,以F县为个案进行分析,以PDCA理论为基础,对F县专项转移支付资金管控体系进行研究。在借鉴国内外相关理论和实践经验基础上,通过收集大量相关资料和进行访谈调研,了解F县专项转移支付资金管控体系的运行情况及成效,并指出F县专项转移支付资金管控存在分配方式不合理、配套机制不完善、资金执行效率不高以及绩效评价不到位等不足和问题,并有针对性的提出专项转移支付资金管控体系的改进措施,包括:形成注重质量和效率的管理理念、落实各主体责任、提高资金年初预算编制质量、提高资金使用效率、加强资金日常监控、严格资金审查和整改、完善绩效考评机制、完善资金系统建设以及促进资金使用公开透明化等,致力于建成科学高效的专项转移支付资金管控体系,以实现针对资金的分配、拨付、使用等过程进行有效的监督和管理。
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