宅基地是我国农村地区最重要的资源和资产,随着城镇化和城乡一体化的逐步推进,农村人口大量涌入城镇,使得“一户多宅、老宅基地闲置”等问题越来越突出。大量闲置的宅基地既浪费资源,又影响村容村貌,能否解决好目前宅基地的闲置问题已成为制约农村地区经济发展好坏的重要因素,因此研究农村闲置宅基地的开发问题就成为了当前政府亟需破解的难题之一。本文以城市化进程和新农村建设为背景,结合国内外的研究,将新公共管理学中的可持续发展理论、土地产权理论等运用到余姚市鹿亭乡这个坐落于“绿水青山”之中的山区乡镇。通过对其闲置宅基地开发问题的研究,探索一个既可以将鹿亭乡闲置宅基地盘活,又能针对与鹿亭这个山区乡镇类似,存在共性的地区在宅基地开发问题上的创新。本文共有五个部分。第一部分:绪论,主要介绍相关背景及意义、研究主要内容和创新点,以及现阶段国内外研究成果等三个方面。第二部分介绍相关理论概述,本部分通过对闲置宅基地的界定和分类,引出农村宅基地的概念,并从经济的可持续发展和土地产权等角度去阐述开发现有闲置宅基地的重要意义。第三部分通过对以鹿亭乡为代表的山区农村闲置宅基地的分析和研究,结合鹿亭乡闲置宅基地实践中的三个典型案例进行深入剖析,介绍闲置宅基地开发取得的经验。第四部分通过对山区农村闲置宅基地开发过程中存在问题的研究,论述了闲置宅基地目前面临的瓶颈和制约因素,并从微观和宏观两个方面进行了深入分析。第五部分对已有的案例,他人的经验以及对鹿亭乡为代表的农村闲置宅基地开发中各种经验及做法进行分析和总结,并从加强宅基地管理,完善和制定相关制度,引入社会竞争机制和强化资金保障等四个方面,对闲置宅基地进一步开发提出对策及建议。