浅议《海牙取消认证公约》项下的电子认证制度

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一国公文书在别的国家使用需要一系列的连锁认证,耗时长、花费大,不利于国际间公文书的流动。为解决这一问题,1961年10月5日在海牙国际私法会议上通过了《关于取消要求外国公文书认证的公约》(以下简称《海牙取消认证公约》),该公约目的在于简化认证程序,促进国际交流。据统计,至今已有115个国家加入该公约,这些国家代表了世界上主要的法律制度,该公约成为国际法律和行政合作最成功的国际条约之一。随着电子时代的到来,信息技术渗透到生活和工作的各个方面。政府的工作方式也在悄然发生改变,利用信息技术不仅提高了工作效率,也使公众与政府的沟通交流更加方便。此时,传统的以纸张方式实施公约显露出效率低、所需人力资源多等缺点,是一种笨拙的工作方式。所以,2003年特别委员会同意在《海牙取消认证公约》中使用信息技术,并对公约中加入信息技术表示支持。海牙国际私法会议和美国国家公证人协会于2006年发起了《海牙取消认证公约》电子认证试点计划,以推广电子附加证明书和电子登记册在世界范围内的使用。此后,许多主管当局已经实施了组件的一个或两个,确认了《海牙取消认证公约》在电子时代的地位。鉴于该计划的成功,其名称在2012年1月定为《海牙取消认证公约》电子认证计划。电子认证制度为公文书认证提供了更加方便和高效的平台。至今为止,世界上31个国家实施《海牙取消认证公约》项下的电子认证制度。目前,我国还未加入《海牙取消认证公约》,我国公文书在外国使用和外国公文书在我国使用时均需要复杂的认证,大量公文书的认证不仅阻碍国际间的交流,而且加大使领馆的工作量,增加了政府的负担。为顺应时代的潮流,促进国际间交流,减轻政府负担,建议我国在了解公约的基础上加入该公约,并积极使用公约项下的电子认证制度。本文的目的即在于此,希望能对我国加入《海牙取消认证公约》项下的电子认证制度进行一下有益的探讨。本文共分为四个部分:第一部分主要简述了《海牙取消认证公约》的起源和发展以及电子时代对《海牙取消认证公约》的影响。繁琐的的认证程序不利于国际间公文书的流动,各国一直在寻求简化认证程序的方法,《海牙取消认证公约》应运而生。该公约给认证工作提供了便利的条件,大大提高了认证效率,减轻了政府和公众的负担。随着电子时代的到来,将信息技术应用到《海牙取消认证公约》成为时代的要求。第二部分主要介绍了《海牙取消认证公约》的电子认证制度。从电子公文书、电子数据库、电子签名和电子认证制度组成四个方面进行了介绍。因为电子附加证明书与电子公文书配套使用,所以首先介绍了电子公文书的形成方式。主管机关签署附加证明书时必须核实签署公文书机关的签字或印章,要求主管机关需建立存储签字和印章的数据库,所以介绍了数据库的建立和电子签名的引入。最后介绍了《海牙取消认证公约》电子认证制度的组成部分,即电子附加证明书和电子登记册。第三部分以《海牙取消认证公约》电子认证制度实施最成功的国家——西班牙的视角介绍了《海牙取消认证公约》电子认证制度实施的经验,通过西班牙实施公约项下电子认证制度的经验,得出电子认证制度与纸质环境下认证制度的不同,并总结出电子认证制度三方面的优点,即电子附加证明书更加安全,电子登记册查询更方便,电子认证制度花费更低。第四部分讨论了我国加入《海牙取消认证公约》项下电子认证制度的可行性。首先从我国认证的现状及《海牙取消认证公约》对个人层面和国家层面的作用这三个角度分析了我国实行《海牙取消认证公约》项下电子认证制度的的必要性。其次通过对法律和实践两个方面论述了我国加入《海牙取消认证公约》项下电子认证制度的基础。
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