改革开放以来,中国的经济和社会取得了飞速发展,工业水平日益进步,催生了城市化加速进程,城市建设用地规模也随之扩大,城市扩张必然会占用耕地,而我国土地资源最大的特点就是耕地后备资源缺乏,土地供求矛盾日益加剧。在我国农村地区,农村建设用地利用粗放、农村宅基地呈分散式布局,随着农村人口的迁出,导致大量宅基地被闲置。城乡建设用地增减挂钩政策是以区域土地利用总体规划为基础,在项目实施区域内选择适宜的新增城镇建设用地范围及待整理复垦为耕地的原建设用地区,综合运用土地整理、土地复垦等技术手段,在确保增减挂钩政策实施范围内各种用地面积维持均衡的前提下,使政策实施后耕地面积得以增加,耕地质量较之前有提高,从而促进土地利用更为节约集约,实现城镇建设用地与农业用地分布更加科学合理、土地利用效率更高的目标。本文以安徽省芜湖县为例,在2008-2013年统计数据分析的基础上,通过人均指标法、灰色系统分析方法、层次分析等多种方法预测研究区农村居民点整理理论潜力,并通过实地调研,分析各个乡镇区域发展差异,构建级差地租指数及DEA模型分析城镇建设用地需求规模与农村建设用地供给规模,为芜湖县开展城乡建设用地增减挂钩项目建新拆旧进行合理时序规划。通过研究得出以下结论:(1)至规划年2020年,芜湖县新增城镇建设用地需求规模为614.56hm2,农村居民点整理可供给的用地规模为946.42hm2,规划期内,芜湖县增减挂钩潜力较大。(2)通过分析各乡镇土地利用效率、经济条件、农户参与意愿等因素,研究认为,在实施增减挂钩项目时,应优先选择湾沚镇、红杨镇作为城镇建设用地建新区,而花桥镇应优先作为拆旧区域。城乡建设用地增减挂钩项目是一项系统性工程,论文研究后对芜湖县实施城乡建设用地增减挂钩有如下建议:(1)加大宣传力度、重视“增减挂钩”工作;(2)科学制定增减挂钩规划方案;(3)区域联动,发挥各乡镇相对优势。