学前教育是基础教育的重要组成部分，它不仅关系着个人和家庭的发展，而且影响着整个社会的和谐发展。但是近年来，学前教育在城乡之间、地域之间、机构之间的发展差距日益扩大，难以实现教育公平；目前，入园难的问题已基本解决，但农村贫困儿童和城市低收入家庭儿童入好园难、入好园贵，留守儿童安全事故等问题不断出现，学前教育的发展受到社会各界的广泛关注。学前教育改革势在必行，但解决学前教育问题的重点和难点在农村。本文通过访谈和问卷调查法，对榆林市米脂县的学前教育进行了实地调查研究，发现我国农村学前教育存在着幼儿园机构不合理，办园条件差；教材不规范，教学“小学化”倾向严重；学前教育师资力量薄弱等问题，并盘点了问题产生的原因，得出政府责任缺失是其产生的根本原因。本文以学前教育的产品属性，教育公平理论和公共服务理论为理论基础；学习美国、英国、印度、日本等国外政府主导学前教育发展的经验；并以我国经济不断增长为经济保障；论证了政府主导学前教育的必要性。最后提出政府重视、政策保障和规范制度是解决上述问题的关键。首先，政府重视是前提。政府要用立法来保障学前教育的地位，相关法律法规的制定要以教育公平为基本原则；其次，政策保障是基础。国家要出台关于改革农村学前教育的办学体制、加大政府财政投入、合理配置学前教育资源的政策保障；最后，规范制度是关键。需要理顺学前教育管理体制、建立农村学前教育救助制度和城乡幼儿教师流动机制。通过这三方面的努力，相信农村学前教育问题会迎刃而解，最终实现学前教育公平，促进社会和谐发展。