农业、农村、农民问题是当今社会经济发展和现代化建设中关系全局的根本性问题。中国农村目前正处于由计划经济向市场经济、传统农业向现代农业转变的阶段,在这个过程中,伴随着农村社会经济的全面发展,农村原有的家庭保障存在的经济基础和社会基础均已被打破,土地保障已不能适应农业现代化发展的要求,原有的保障功能逐渐减弱。同时,农村市场经济正在逐步形成,也需要完善的社会保障制度为之保驾护航。另外,人口老龄化、城乡差异的扩大都对建立农村社会保障制度的建立提出了要求。可惜的是,中国农村到目前为止并没有形成一个有效的成型的现代社会保障制度,无论是在理论研究还是在实践验证上都有待进一步深入。党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的决策更是为建立健全农村社会保障提供了可靠保证。胡锦涛总书记在十七大报告中提出,“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系……。”因此,研究农村社会保障问题具有重大的理论和现实意义。目前我国学术界对城市社会保障问题关注研究较多,对农村社会保障问题的研究却重视不够,缺乏深入、系统的研究,尤其是内蒙古农牧区的社会保障事业。鉴于这种现状,本文拟对内蒙古农村牧区社会保障制度发展中的一些具有共性的问题予以分析,并寻找进一步发展内蒙古农村牧区社会保障事业的对策。本文运用规范分析和实证分析,矛盾分析,定性分析和定量分析、系统分析的方法进行研究。首先对内蒙古农村牧区社会保障制度的发展现状和存在问题进行分析,然后对内蒙古农牧区社会保障问题产生的根源进行深入阐述,最后结合西方国家农村社会保障制度的经验提出发展内蒙古农牧区社会保障事业的对策。