随着我国经济体制改革向纵深推进,社会发展中的矛盾和问题日益凸显,困难人群的医疗问题便是其中之一。如何更好制定和实施医疗救助政策,有效缓解困难人群的医疗问题,已成为近年来各界研究的热点和重点。吴江市困难人群医疗救助水平处于全国前列,县域范围内投入资金多、救助力度大,得到了卫生部的肯定。本论文利用个案研究的方法通过访谈、实地考察、调查问卷和收集二手资料的方式,在社会正义理论、公共产品理论、社会保障理论及制度变迁理论的研究基础上,对医疗救助进行公共政策过程分析,从公共政策过程角度总结吴江市困难人群医疗救助政策的经验和不足:环境分析充分、政策问题明确、政策评估及时、内容调整完善；执行主体缺位、政策宣传不力、政策保障不足、过程监督缺失。文章最后提出了完善我国医疗救助制度的政策建议:创建利好政策环境,拓展医疗救助筹资渠道；正确对待政策难题,重视困难人群的多样性;理顺医疗救助管理体制,整合医疗救助各部门资源；政策执行主体多样化,综合定点医院与爱心医院；建立医疗救助评估机制,掌握反馈信息；促进医疗救助政策宣传,加强政策监督；不断完善政策内容,科学设计医疗救助制度；坚持可持续发展,统筹医疗救助与医疗保险。　　 文章正文由四个部分组成,本文首先介绍了论文的研究背景、研究意义、研究思路和研究方法。在第二部分中,本文阐述了医疗救助、困难人群医疗救助、卫生政策及公共政策过程模型的基本概念,并以社会正义理论、公共产品理论、社会保障理论、制度变迁理论为理论工具,探讨了医疗救助政策过程。第三部分以吴江市困难人群医疗救助为个案,总结了吴江市医疗救助制度的经验和不足。第四部分在个案分析基础上,从公共政策过程的四个环节对完善我国医疗救助政策提出了政策建议。