国内近年来发生的网络反腐败事件连续不断,这既表明人们在网络舆论中的积极主导作用,也表明了网络反腐败行动依然有着较大的提升空间。作为宪法以及法律规定的参政权是每一个现代社会公民享有的基本权利。温家宝总理在2009年2月份的一次网上对话中提到：“我一直认为人民群众有权利知道政府在想什么、在做什么,并且对政府政策提出批评的意见。政府也需要问政于民,问计于民。”1参政权是社会公民享有的一项基本权利,这是宪法以及法律规定的。他的主要内容包括确认和保障公民在参与国家管理及社会事务的合法权益,用来监督和抑制权利滥用及腐败。在当今的网络时代,网络反腐是基于互联网的特点繁衍出的一种新兴的反腐方式。在近几年的时间里我国出现很多网络反腐败的事件,广大人民群众通过网络对行政行为和执政行为进行约束和监督。通过各种形式的网络反腐败事件,可以看出人们有效地预防反腐行为,遏制反腐行动,在网络舆论中占有积极主要的地位,网络反腐成为了惩戒腐败活动的一种反腐败全新方式。同时在网络反腐败行动中还是存在着各种不足,在某些方面或者是各个方面都需要有不同程度的提高。网络反腐虽说是最有效、最快捷的途径之一,但是法律、法规和制度的不完备同时也给网络反腐工作带来了很多困扰。网络反腐之所以能够有一个明确的内涵概念,本质意义在于三个方面的整合,包括制造能力、民意和互联网。互联网以其独特的特点,使得广大民众的意愿得以表达和收纳,又可以整合人们的力量和智慧,协助对执政和施政权力的制约,并形成一个良好的互动社会环境。其次,网络反腐为执政者和施政者设立了一个全新的互动平台和全新的对话方式,可以使得舆论氛围更加的清晰理性,全景式的直观面对群众心理,做到有的放矢的开展反腐工作。随着信息科学的迅速发展,网络反腐是反腐建设中的一项重要的表现形式,由于网络反腐是一种新兴的事物,学术界的专业者和爱好者都对其做了各方面的研究,并且在不断地慢慢深入,例如在网络反腐的内涵、特点、网络举报、人肉搜索等方面都做了了解与研究。虽然是有了进一步的认识,但对其研究还要在各个方面进行提高和完善。国外对于网络反腐的争议和观点出于文化角度的考虑,和我们本国有着诸多的细节上的不一致,但是,作为全世界反腐事业的基础是一样的,国外除了研究网络反腐方式外更多的是探讨网络法制建设和人权保障问题。曼纽尔·卡斯特(ManuelCastells)(2010)’‘腐败治理是一个世界性的难题。网络反腐作为发端于网络空间的一种新型反腐形式,为突破中国当前的反腐困境提供了一条值得思考和探索的路径。网络反腐机制区别于传统反腐机制的核心特征在于其运作过程中更为显著及有效的政治沟通。其生成的原因、运作的过程、发展的态势均与政治沟通有着密切关联。官方‘权力反腐’主体与民间‘权利反腐’主体之间沟通不畅是导致传统反腐机制运作失灵的主要原因,进而引发了拓展体制外反腐渠道的需求。”2迈克尔·罗斯金(MichaelG.Roskin)(美)(2012)“从网络社会走向成熟发展的技术和环境推动等角度辨析了网络反腐的驱动因素；从网络舆论压力或网络公共权力的合法性、有效性和公正性,以及网络反腐中的公众无序参与等分析了公众参与网络反腐的困境；提出了构建公众参与网络反腐的模式,其要点包括：完善立法、形成监督体系,提升政府回应能力,加强监管保证网络媒体客观公正,完善技术平台,强化信息公开。”3而在我国国内对于网络反腐这一课题的研究就其广泛性来说无疑是全世界最高的,现实中无论是实际的网络反腐行动和成果,还是作为研究者的学者或老百姓,对于网络反腐产生了巨大的统一战线,这种形成的力量在很大程度上产生了对于网络反腐探讨深度的影响,但同时也影响到对于这一论题的不同性意见的产生。胡庆亮(2010.02)指出：“网络举报是一种更有效、更先进的反腐手段,它是一种以网络为载体的信息化时代的举报形式,要是反腐手段取得新的成就,就要制定相关法律法规,健全网络举报的受理机制,保护举报人的合法权益。完善举报奖励和惩罚诬告制度。”4陆柳青(2010)对于网络反腐的监管和引导提出了独特的见解。“我国的网络反腐还处在萌芽的状态中,同时由于网络本身的特点,导致现在网络反腐的主体良莠不齐,再加上法律法规还不是很健全,所以导致了网络反腐存在着很多的问题。那么我们需要政府充分利用网络信息技术完善我国的反腐建设,实现网民、网络、政府部门的良好互动,形成制度反腐和网络反腐的结合。”5张亚锋(2012)认为在网络反腐中舆论监督也是很重要的。“舆论监督是社会公众根据宪法和法律赋予民主权利,可以对社会公共事务管理中的权利组织和决策人物的言行给予审视、评价和督促。同时也包括批评和指责。舆论监督的方式有很多,例如：批评、检举、控告、游行、新闻传播、发表文论等等。网络反腐可以借助舆论监督来提高效率。”6针对我国在网络反腐败的过程中出现的一些问题可以看出我国还处于起步阶段。其实网络反腐是一把双刃剑,利弊合一,虽然网络反腐为我们提供了一种经济、快捷、有效的途径,但是在网络反腐败的过程中同时也要掌握分寸,掌握度量,以免稍有不慎就会造成不利的影响,甚至是不可挽救的后果。这同时也是让学术界的专业人士很担忧的一个问题。网络反腐是一种舆论监督,很多网民都会利用一些人肉搜索、舆论轰炸等被称之为网络暴力的手段来打击他们心目中的腐败官员。这时我们网络媒体的舆论监督作用就应该得到充分的发挥,毕竟网民没有行政权力、执法权力,只能是体制内的纪检委和司法机关来监察执行。网络反腐需要依法进行。但是现在的各方面都不是很完善,我们需要完善网络法制建设,相关的职能部门制定出有关的文件制度。网络的管理者应该做好把关,多方面宣传网络反腐的有关知识。规范网络世界的言论行为,避免网络暴力的产生。充分的、更好的发挥网络反腐的作用,使网络反腐健康发展。本文希望通过对我国网络反腐的现状、存在的问题、成因等进行探究,讨论解决我国网络反腐问题的法律对策。本文认为：(1)网络反腐归根结底就是网络舆论,舆论开放代表的是新时期的言论自由,这种自由势必对反腐倡廉带来新的机遇。利用法律的制约,可以正确引导网络舆论的方向,并发挥积极的社会效应,这些对于执政党掌握舆论主动权非常的有利。(2)作为新时代贯彻政治民众建设的一种新方式,网络反腐以它的公开性,透明性,快捷性,保密性等特点使其成为我国实现民主社会,透明政治道路上必不可少的有力因素。网络反腐让群众的社会意识加强,积极调动广大群众参与到反腐倡廉的活动中来,并利用完善的举报体制对腐败行动进行全民性的监督、批评。网络覆盖的面积巨大,具有信息量大、传播速度快、和受众面广等优点,并能将文字、图像、声音结合,更直观全面的将信息传播给全世界,这些优点是传统反腐工作无法比拟的。(3)网络反腐在带给我们许多便利时,我们也不得不承认它仍存在有一些缺陷。例如网络发言的可匿名性导致言论非理性化、网民参差不一发表言论造成政府声誉,甚至我国形象受损等。就目前来看,我国的网络反腐依然处于初步发展阶段,有非常大的发展空间。本文主要采用文献资料研究法,以研究目的为中心,通过中国知网和实体图书馆大量收集国内外相关的文献资料,在分析整理的基础上适当选择切合本文主旨的内容适当加以使用。围绕“网络反腐”,将网络反腐的困境与法制完善进行浅析和叙述,通过对网络反腐工作的内容和问题来讨论这一新生反腐方式的正反两面,举出实例来证明网络反腐的作用,并提出建立和完善相关的法律规定,研究法律、法规和制度的不健全给网络反腐工作带来了哪些困境,努力形成制度反腐与网络反腐、政府反腐与民众反腐相互融合的强大反腐力量,以期发挥互联网的优点和优越性,利用个人的最大限度帮助我国的反腐倡廉工作更加顺利进行。