党的十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。在此背景下，“刘易斯拐点”不仅敲响了农村人口红利逐渐消退的警钟，而且也为1.25亿新生代农民工的人力资本开发提供了良好的契机。《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》指出要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，而新生代农民工是新型城镇化的最好的结合点和最重要的利益群体，其人力资本开发问题关系着新型城镇化、信息化、工业化和农业现代化的进程。从这个意义上来讲，通过人力资本开发来提高新生代农民工职业能力和综合素质是实现二次人口红利关键环节，更是新生代农民工真正融入新型城镇化的前提条件。　　因此，本论文在新型城镇化背景下，以开发理论架构作为逻辑起点，以开发问题分析和开发比较研究作为逻辑中介，以开发对策建议作为逻辑终点，构建了首尾贯通、要素呼应、逻辑自洽的新生代农民工人力资本开发体系。首先，以人力资本理论为基础，探讨了新生代农民工人力资本开发的基本内涵、主要特征、价值功能和主要内容及其与新型城镇化的互动关系。其次，通过问卷调查和统计数据分析了目前新生代农民工人力资本开发的现状、通过模型构建找出其主要影响因素，并结合实地调研揭示了开发困境。再次，结合国外发达国家人力资本开发经验，深入剖析了新生代农民工人力资本开发多元主体的实现模式，并从博弈论的角度分析主体的互动关系；分析了新生代农民工人力资本的开发运行机制和开发评价体系；依据新制度经济学提出了新生代农民工人力资本开发的制度保障，从正式制度和非正式制度两个方面进行深入剖析。　　第一章导论。本部分首先介绍了论文的研究背景并从理论层面和实践层面提出了论文的研究意义。接着，本部分从新生代农民工问题研究、人力资本理论及基本问题研究、新生代农民工人力资本开发问题研究等方面梳理了近年来国内外研究文献，并从研究视域局限、问题研究不足、对策研究疏漏等方面对现有研究进行了综合述评。然后探讨了本文从理论研究到规范和实证研究再到政策研究的研究思路、研究内容和研究方法。在此基础上，介绍了本论文创新与不足之处。　　第二章概念界定和相关理论基础。本部分提出了新型城镇化的基本内涵并从注重均衡发展、强调产城融合、坚持以人为本、强调可持续发展等方面概括了其主要特征。明确了新生代农民工的基本内涵并从“非农”意识更为强烈、外出目的更为明确、职业发展更为积极、忍受能力相对较低等方面概括了其主要特征，提出了新生代农民工人力资本开发基本内涵并从开发思维的战略性、开发内容的综合性、开发主体的多元化、开发实施的创新性等方面概括了其主要特征。通过文献研究方法，对相关的人力资本理论、现代治理理论和新型城镇化理论进行了认真的归纳和系统的总结，旨在为新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发研究提供理论基础。　　第三章新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发的理论研究。本部分提出了新型城镇化背景下，多元治理主体对新生代农民工人力资本开发具有重要的经济价值、政治价值、社会价值、科技文化价值和哲学价值。要真正实现新型城镇化的目标，必须对新生代农民工进行知识开发、技能开发、身心开发和环境开发。　　第四章新生代农民工人力资本现状、开发影响因素和开发困境研究。本部分通过问卷调查，综合统计分析和计量分析对新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发进行了规范和实证研究。首先，根据国家统计局现有统计资料和问卷调查数据，从教育程度、职业培训、卫生保健和就业迁移等角度进行了新生代农民工人力资本现状分析。其次，通过建立Logistic回归模型采用抽样调查的方法，找出了影响新生代农民工人力资本开发的主要因素。最后，选择西部省市典型地区，综合运用实地调查、个案分析和文献研究等分析方法，从开发主体、开发模式、开发机制、开发制度方面揭示了新生代农民工人力资本开发存在的主要困境。　　第五章国外发达国家人力资本开发经验比较研究。本部分选取了全球人力资本指数排在世界第一的欧洲瑞士，及通过实地调研对世界人力资本指数排名第三的新加坡作为研究对象，梳理了两国在人力资本开发理念、人力资本开发主体、人力资本开发方式和人力资本开发特色方面的成功经验，比较了他们人力资本开发过程中的共同之处和不同之处。在此基础上，从开发主体树立战略理念、创新协同开发模式、完善开发机制和优化开发环境提出了对我国新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发的主要启发。　　第六章新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发多元主体实现模式及博弈分析。本部分首先运用现代治理理论和方法，提出了新型城镇化背景下实现新生代农民工人力资本开发的职业教育模式、企业大学模式、行业协会模式、社区教育模式、个人互助模式等多中心治理模式的基本内涵、主要内容、主要特征、优势劣势和应用条件。接着，从博弈论的角度系统性地研究新生代农民工人力资本开发主体的互动关系和完善政府治理体系的现实思考。　　第七章新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发机制研究。根据人力资本开发理论和方法，提出了新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发的城乡统筹教育机制、职业培训机制、自我开发机制、横纵流动机制等实现机制。　　第八章新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发评价体系研究。本部分根据系统评价和平衡计分卡理论，从开发需求分析、开发规划、开发实施、开发效果等质化评价和财务、客户、内部运营、学习与成长等量化评价的角度讨论了新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发评价体系。　　第九章新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发制度配套研究。根据新制度经济学相关理论与方法，从完善户籍制度、社会保障制度、劳动力市场制度、劳动关系制度和开发评价制度等正式制度和树立共同体理念、重构社会资本、重建“生态学习”文化等非正式制度角度探讨了新型城镇化背景下新生代农民工人力资本开发的配套制度建设。