近年来,在国家的大力提倡下,我国的志愿服务开始飞速发展,作为社会治理的重要组成部分,志愿服务对维护社会平稳运行发展,缓解由贫富差距引起的社会矛盾有着重大意义,然而由于志愿组织在管理上的先天不足和地方政府对志愿服务的不了解,使得很多志愿组织目前都陷入了志愿失灵的困境之中,当前我国正处在经济发展的重要节点,多数三四线城市都处在严重的财政收支困境中,解决志愿服务发展困境,有效提升第三方治理社会问题的能力将为我国进步一解放发展力量提供新动力。本文以探寻盘锦市志愿服务发展对策为研究目标,共分五章,以志愿失灵理论、双因素理论、第三方治理理论为理论研究工具,通过文献研究法、问卷调查法、访谈法等方法对盘锦市志愿服务发展情况和发展问题进行全面梳理,首先论述了盘锦市志愿组织近年来的发展情况,志愿者的人员类型构成以及志愿者管理部门的现状,对盘锦市志愿服务进一步发展志愿服务的意义进行深入分析。其次针对盘锦市志愿服务目前的现状,通过志愿服务活动流程和信息传递流程两个维度进行剖析研判,并综合调查问卷及调查访谈结果,进行多维度分析,汇总出盘锦市志愿服务发展中的“志愿失灵”、“双因素”缺失、“第三方治理”参与度不足等问题,对包括管理体制层面的约束、共享机制缺失、保护奖励机制的缺失、专业化水平不足、培养机制的缺失等问题进行了深度分析,探寻其中原因。最后,通过对国内外相关发展经验的深入分析,就盘锦市本地实际情况和现有条件提出了方案设计和对策建议,包括建立志愿服务平台、完善志愿服务信息共享机制、激发志愿者长期参与热情、推进志愿服务专业化等系列具体措施。作为全国文明城市,盘锦市对志愿服务的发展一直较为重视,然而受限于长久以来存在的管理、制度以及意识层面的问题,使得盘锦市的志愿服务发展陷入了停滞之中,目前盘锦市四个县区的新时代文明实践中心已经全部落成,盘锦市志愿服务的发展已经来到了新的风口,在这一时间节点上,寻找到一套行之有效的发展对策无论是对盘锦市志愿组织的发展还是盘锦市社会治理体系的完善都具有很强的现实意义。