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随着财政分权改革的深化，在基层政府事权、财权分配不规范、基层政府举债约束弱化的背景下，基层政府债务呈明显的增长态势。我国许多基层政府负债，特别是县乡政府负债是我国社会经济转型期出现的一种特殊现象，也是三农问题的重要组成部分。面对我国县乡政府财政大面积负债的严峻现实，如果不采取切实有效的措施来加以遏制，不仅严重影响我国农村经济体制改革的深入和农村经济的可持续发展，不利于基层政权的正常运行和社会的稳定，而且也会直接影响整个国民经济持续、健康和快速发展。县乡政府负债不仅是一个经济问题，更是一个事关全局、影