改革开放后,中国社会经济持续发展,城市化和工业化进程加快,城市建设用地需求大幅增加。城市建设用地供应不足的状况和城市化、工业化发展之间的矛盾日益突出。为满足城市社会经济发展对土地资源的需求,农业用地非农化转变的速度不断增加,范围不断扩大,直接影响到了国家的粮食储备战略,威胁到了粮食安全问题。快速的农业地非农化进程还带了一个严重的问题,即土地征收矛盾的日益突出。我国政府长期以来对土地用途进行了严格管制,严格禁止农村土地流转,其中包括农用地和农村集体建设用地,土地唯一的流转方式即为土地征收。城市化、工业化的发展必然需要大量的土地征收,而土地征收导致大量农民失去土地,权益受到损害,给社会和谐稳定带来潜在的风险。城乡二元土地制度下的城市和农村的建设用地发展呈现出极大的不平衡性和差异性,农村建设用地大量被低效利用,数量庞大农村集体建设用地因为政策法律的限制,而无法得到有效地利用,长期处于低效使用或者是闲置状态。随着社会经济不断的发展,农民产权意识的不断升高,征地矛盾背后所反映出来的土地增值收益不合理的分配关系,越来越成为驱动改变现有集体建设用地流转制度的改革力量。在土地供需关系持续紧张以及农民土地价值的自我实现的意愿不断上涨之时,农民自下而上自发的以非正式的形式推动集体建设用地流转制度变迁的力量越来越强大,从而引发了农村普遍存在着的集体建设用地私下流转的现象。然而,在缺乏政策的保障、制度的规范以及合理的监督和约束的情形下,私下的集体建设用地流转存在着效率低、发展混乱等诸多问题。与此同时,社会经济的转型也使政府意识到城乡二元土地制度已经严重的影响到了土地资源的可持续利用和社会的和谐稳定发展,同时,放任大规模的私下非正式的集体建设用的无序地流转会造成更大的资源浪费。因此,以政府为主导,自上而下强制性推动集体建设用地流转制度变迁的试点在全国各地广泛开展。长期分割存在的城乡土地二元结构,使得农村土地价值被严重低估,农村集体建设用地利用率极低,严重影响了建设用地市场机制的运作,破坏了市场机制在土地资源配置中的作用。因此,促进集体建设用地流转,推动农村土地制度的变迁,建立城乡统一建设用地市场势在必行。土地问题是国家的根本问题,而我国特殊的城乡二元土地制度一直是理论界和实践界关注的焦点。土地不仅具有自然属性,也具有社会经济属性。农村集体建设用地流转不仅是土地资源优化配置的必然要求,也涉及到农民与政府之间的利益博弈和城乡统筹等内涵。土地产权理论对于梳理我国集体建设用地所有权制度,厘清政府、集体、个人之间的权利关系具有重要启示作用,地租理论对于探讨土地流转增值收益的捕获和如何平衡国家、集体、个人的利益分配有很好指导意义,制度变迁理论贯穿于整个集体建设用地流转的制度改革当中,强制性制度变迁和诱致性制度变迁在集体建设用地制度改革中的体现,能给我国的土地制度改革提供有力的理论支撑,指导我国全面性的集体建设用地制度改革。基于此,本文主要以集体建设用地流转制度变迁过程中两种不同的模式的差异作为研究的对象。通过对集体建设用地流转的现状进行分析,梳理集体建设用地流转过程中制度和政策的发展历程,基于制度变迁理论、产权理论、地租理论、博弈论,深刻剖析农民自发为主私下交易的诱致性变迁模式和政府主导公开试点的强制性变迁模式的差异,通过分析—评价—对比的研究框架来探讨两种模式差异的形成机理和影响效果。试图以比较研究的方式揭示集体建设用地流转制度变迁的基本规则以及实践中的问题和经验。本研究对集体建设用地流转现状和农村集体建设用地制度演变的过程进行了研究和总结,分析影响集体建设用地制度变迁的因素,探讨我国集体建设用地制度变迁的过程中的基本逻辑。并且通过详尽的实证分析对农民自发、自下而上的诱致性私下流转模式和政府主导、自上而下强制性公开试点流转两种模式进行了对比研究。通过深入的调研,对比研究了两种模式下的不同流转现状和流转效益,从流转主体、标的、目标、流程等多方面进行了比较分析,发现诱致性制度变迁和强制性制度变迁模式在集体建设用地流转的形成、效果等各方面都存在着较大的差异,同时也都存在相应的问题,并且通过总结了两种模式下的差异性、共同性和不足性,为集体建设用地制度改革提供实践经验和借鉴。最后,研究从产权、规划、市场分配模式等方面提出了制度完善的政策建议,以期望在平衡各方的利益,保障农民的权益,合理土地资源配置的前提下,推动集体建设用地流转制度改革有效和顺利地实施,取得最优的经济和社会效果。