党的十八大以来,各级政府及有关部门持续推动社会救助体制快速发展,体制日益完善,救助水平不断提高。农村低保政策作为脱贫攻坚“兜底”政策,充分发挥了“两不愁”的托底保障作用,随着扶贫救助内容的不断完善,低保政策的激励作用也得到广泛拓展,为后续家庭持续稳定发展提供了坚实基础。然而,农村低保政策虽然提升了低保家庭的脱贫积极性,但实施效果仍待进一步检验。低保群体在政策实施中产生的突出新问题、实施过程有待完善的环节、救助衔接不足之处等都需要深入研究。本研究选取低保对象自身视角,从他们的生活状态出发,详细了解低保群体经历的低保政策实施,对“福利依赖”、“动力不足”、“贫困烙印”三个概念做出细致区分,并围绕这三个方面审视当前农村低保政策的制度设计、实施现状和问题,分别探讨了产生福利依赖的主客观原因、动力不足的限制因素以及贫困标签给青少年带来的社会化影响,将低保政策实施效果延伸到青少年领域,从顶层设计、政策宣贯、政策实施、政策衔接角度分析了当前政策实施不力的原因,并在此基础上提出了完善低保政策的顶层设计、加强低保政策的宣传解读、提高低保政策的穿透力执行力、做好低保政策相关制度衔接四个层面的建议。全文共分为六个部分,第一部分是绪论,主要包括研究背景、研究意义、文献综述和研究框架。第二部分为河南J村低保政策实施现状,包括河南省低保政策设计和实施现状。第三部分为J村低保政策实施中存在的问题。第四部分为J村低保政策实施不力的机理分析。第五部分为对策建议。第六部分为结语。