随着我国农村社会、经济的发展，尤其是由计划经济体制向市场经济体制的转变，目前单一的行政管理手段逐渐不适应社会主义市场经济条件下对农村土地管理的实际要求，出现诸多问题，如耕地保护政策的失效，粮食安全问题，可持续发展问题，土地资源配置低效，寻租和腐败等，其中很多的问题是具有“公共性”的，关系到公共的利益。公共管理理论是西方各国在探索改革政府管理的过程中发展起来的，有效改善了政府的管理，取得了显著的成就，尤其是在分析和解决具有公共性的问题上为改革当前我国农村的土地管理提供了思路和借鉴。 文章从我国农村土地及管理的公共性角度入手，在总结国内外学者对公共管理内涵理解的基础上，提出我国农村土地公共管理的概念，并着重分析了农村土地公共管理的政策手段，提出采取多种政策手段进行农村土地的管理：通过对我国农村土地不同利用类型的公共性的分析，划分了政府管理和市场管理的界限，为解决土地管理中政府和市场的矛盾提供了方法和思路；而针对农村土地管理中政府寻租等自身缺陷的问题，以及完善公共管理体系的目的，通过分析公共管理中NGO的作用以及目前我国农村土地管理中NGO的现状和面临的发展机遇，提出在我国农村土地公共管理中推动NGO发展的路径。