我国在1994年进行了税收制度改革,并初步建立了“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查”的税收征管模式,这种模式的目标在于实现我国税收征管由传统的分散征收、粗放式管理向现代化集中征收、重点稽查的集约型管理转变。但随着我国经济的发展和税收征管改革的进一步深化,现行税收征管模式的缺陷也逐渐显现出来。例如,纳税人自行申报不实、税务机关管理缺位等现象比较严重,致使税收征管出现了“疏于管理,淡化责任”的问题,并由此导致我国税款流失现象严重。在这种形势下,我国各级税务机关积极探索,并在借鉴国外经验的基础上,于二十世纪九十年代末开始在我国初步建立起纳税评估制度。纳税评估制度是连接税款征收与税务稽查的纽带和桥梁,是优化纳税服务的重要途径,也是实现我国税源管理向科学化、精细化转变的必然要求,对我国发展社会主义市场经济具有极其重要的作用。尽管纳税评估在税收征管制度中具有非常重要的地位,但由于我国纳税评估制度正处于探索阶段,纳税评估制度建设尚未完善,还存在着若干问题。如果不及时加以解决,势必影响到其作用的有效发挥。为此,本文对我国纳税评估制度存在的若干问题进行了系统的总结,并在借鉴国外成功经验的基础上,力求提出发展和完善我国纳税评估制度的有效建议。本论文遵循从理论到实践、从一般到特殊的过程。全文共分为四章,各章节的主要内容分述如下:第一章:绪论。本章主要从现行税收征管模式存在的缺陷和纳税评估制度对于社会主义市场经济发展的意义两个方面,说明了在我国建立纳税评估制度的必要性,并分析了研究纳税评估制度无论对于丰富税收征管理论还是对于促进现实税收征管工作都具有极其重要的意义,最后总结了国内外纳税评估制度研究的现状。第二章:我国纳税评估制度的现状及其突出问题。本章首先考察了我国纳税评估制度建立的历史过程,并从多个方面总结了我国纳税评估制度取得的积极成果。其次,在比较和分析的基础上,对纳税评估的概念进行科学界定,从而奠定了研究纳税评估制度的基础。最后,从纳税评估法律定位、评估数据采集、指标体系建设以及评估机构设置、评估人员应用等四个方面,指出了我国当前的纳税评估体系存在的突出问题。第三章:国外纳税评估制度的成功经验。纳税评估制度作为一种国际通行的税收管理方式,已经在许多国家和地区进行了实践性应用并取得了良好的成效。本章主要介绍了美国、英国、德国、新加坡、澳大利亚等国家和地区的纳税评估制度,并在此基础上进行比较研究,总结了国外纳税评估制度建设的成功经验和启示。第四章:完善我国纳税评估制度的对策建议。本章在前几章分析的基础上,针对我国当前纳税评估制度存在的缺陷和不足,提出了进一步改革和完善我国纳税评估制度的建议和思路。这些对策和建议主要包括:构建“市局统筹管理,基层落实反馈”的集中管理模式;畅通涉税信息来源渠道;优化纳税评估指标体系;统一设置纳税评估机构,并配备专业评估人员等多个方面。