以纳税人需求为导向构建纳税服务体系是适应市场经济发展潮流以及构建服务型政府的客观要求，也是维护纳税人合法权益提高纳税人满意度的重要手段。课题系统地分析了M市地税局纳税服务现状。在此基础上，梳理当地纳税人对地税局纳税服务的需求。同时，通过调查问卷分析M市地税局在纳税服务方面存在的问题。最后，以纳税人需求及地税局在纳税服务方面存在的问题为依据，提出了以纳税人需求为导向的纳税服务优化措施。通过研究发现：第一，纳税服务是一项复杂的系统工程，需要制定系统化、多层次、全方位的相关措施来确保纳税服务的有效实施。第二，纳税服务的推进需要循序渐进，需要各项措施相互协调。纳税服务工作的优化有多种措施，包括改善纳税环境、优化纳税流程、提高纳税服务差异化、规范纳税服务监管机构、推进税务信息化建设等方面。但这些内容不是孤立存在的，而是相互联系、相互作为、相互制约的。因此，各项工作的推进要有条不紊的开展，明确各项工作的前提条件与实施步骤，稳步推进。