养老一直是人类永恒的话题。如何让“贡献的一代”实现老有所养,是所有人关心的问题。同时,老龄人口的生活状况和相关的社会政策不仅体现社会的福利水平,也反映社会代际间的公平与公正。2000年前后中国正式进入老龄化国家行列,在“未富先老”的社会经济背景之下,中国面临着“老龄社会”来临带来的巨大养老压力。传统在家养老与子女侍奉不离的家庭养老失去了现实基础；而“未富先老”的国情使我国养老护理服务的社会化水平滞后。解决好人民群众解决最关心、最现实、最迫切的问题,是我们党和政府义不容辞的责任,也有利于维护社会稳定,促进社会和谐,让全体人民共享社会发展的成果。本文以老龄化社会以及城镇居民养老保障理论为基础,通过梳理国内外养老模式的理论发展以及现实案例,选取山东省青岛市居民养老保障现状及意愿进行实证调查,采用理论研究与实证研究相结合的研究方法,分析概括出城镇居民养老的一般问题,引入城市养老的新型模式,对政府在城镇居民养老保障中的职责进行了系统的研究和探析。在此基础上,明确城镇居民养老保障中的政府职责并提出合理的应对策略,包括完善和改革政府养老保险制度、政府在政策、机制上加强养老保障的监督管理、发展多元化的城市养老服务模式,推广政府购买居家养老服务政策、重视城市流动人口的养老保障等。