中国的问题是农民问题,而农民问题的关键则是土地问题。加强对农村土地制度问题的研究,对促进农业和农村经济发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文全面总结了建国五十多年来我国农村土地制度变迁所经历的土地改革、人民公社体制、家庭联产承包责任制及农地流转等四个阶段;较为全面地分析了当前我国农村土地流转(本文中无特别说明,是指农业用地的流转)出现的直接原因和理论基础;当前我国农地流转存在着诸如流转程序不规范、操作不合理等严重损害农民利益的行为,而出现这些问题的关键在于农民缺乏对土地有效的产权,针对我国当前农地产权存在的问题,提出了农地流转的“虚拟所有权”及其系统构建,旨在对我国农村土地产权改革提供思路。 该文在行文上主要分为四个部分。第一部分介绍了土地制度的基本理论及建国以来土地制度的变迁。第二部分分析了我国农村土地流转的现状和成因。第三部分指出了当前农地流转中存在的突出问题并提出了相应措施。第四部分,针对当前我国农地制度产权方面的问题,提出了农地流转的“虚拟所有权”观念及其相应的政策配套措施。