党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。水利是农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕的基本条件和基础支撑。加强水利基础设施建设，尤其是农田水利设施建设直接关系到农业现代化转型发展，关系到农村面貌持续改善，关系到粮食生产安全稳定，关系到乡村振兴战略的真正实现。　　新中国成立以来，我国农田水利设施的建设、管理机制经过了几次重大变化。从改革开放前的国家计划和农村集体供给机制，到改革开放后实施的农田水利市场化改革尝试，再到2002年农村税费改革后，“一事一议”制度的建立。期间，伴随着我国基层政府财税体制的变革，农田水利市场化改革在不断摸索中取得了一些令人瞩目的成绩，但是也面临着不少问题和困难。　　改革开放以来，家庭联产承包制和农村税费改革的推行，使我国农村基层政府的财权不断丧失，对于农田水利设施，尤其是小型农田水利设施的建设与管理则完全寄托于上级政府公共财政供给。在供给缺乏的状态下，基层政府只有寄希望于市场化运作，不断放宽准入政策，利用市场私人资金满足农田水利需求。然而现实中，市场资金在运作的过程中往往难以规避“市场失灵”的困境。鉴于此，文章在充分吸收已有研究成果的基础上，通过对特定区域的小型农田水利设施市场化运作现状及困境进行研究，对政府、市场和社会三方在市场化困境中扮演的“角色”进行分析，探讨小型农田水利设施供给在农村公共物品供给不足的大背景下所面临的市场化与公共性之间的矛盾，从而深入剖析其背后的公共管理方面的制度性困境，以便提出摆脱困境的合理化建议。