随着经济社会的持续发展以及国家治理体系与治理能力现代化建设的纵深推进,我国社区工作的重心日益从“建设社区工作”转向为“创新社区治理”。无论是政府职能的转变,还是社会组织的自治化、专业化发展,均在社区层面对政社关系提出了新要求。“行政吸纳社会”与“功能性支配协作”等流行理论已不能有效解释社区治理中政社关系的新变化,甚至在改革实践层面带来一定的消极影响。研究社区治理创新实践中的新型政府和社会组织关系问题,对理解和推进社区治理、甚至是全面了解我国政社关系的改革走向具有积极意义。2013年开始,民政部每年开展“社区治理十大创新成果”评选工作,并在次年公布评选结果。本文以民政部公布的2013—2015年度“创新成果”为样本,通过自治及合作两个维度将其中的政府与社会组织关系划分为内生型、开源型、购买服务型及自营型四种类型,探讨社区治理创新中政社关系的改革走向并分析其生成逻辑。研究发现,在社会组织质量能扩张以及政府减负提能的合力推动下,社会组织通过民意反馈、参与决策等方面嵌入政府,政府通过职能让渡、购买服务等途径嵌入社会组织。二者在共治体系中相互嵌入、共同发展,可进一步归纳为互嵌式共治。论文由四部分构成。第一部分为绪论,介绍选题的背景和研究意义、国内外文献综述、研究方法和研究思路、创新与不足以及理论基础等。第二部分聚焦案例分析,从2013年以来的社区治理创新试验区中选取以政社关系为突破点的典型社区,进行资料收集与调研分析,并从自治与合作两个维度将现有实践中的政社关系划分为四个模式。第三部分着力于归纳分析,基于第二部分的案例探讨,归纳社区治理中政社关系的发展走向与改革逻辑,提出“互嵌式共治”模式,并从政府嵌入、社会组织嵌入以及双方互嵌三个角度进一步解释互嵌式共治的特征。第四部分是归因分析部分,结合治理理论,探讨基层社会政社关系新特征逐渐衍生的内在逻辑,并提出简要结论。