随着人们日益增长的精神文化需求不断提高，同时伴随着新供给侧和生态文明建设这个大背景，对旅游业的发展提出了更高的要求。全域旅游的概念经历了从小旅游—中旅游—大旅游的历程，在新时代背景下得以产生。随着旅游业对国内 GDP 的贡献比例越来越大，旅游业也确认为支柱产业之一，全域旅游也得到了社会各界的广泛重视。
　　从各国政府对旅游业的重视中我们可以发现，政府在旅游业的发展中是占据着“主导”地位的。政府在全域旅游开发中如何决策？政府职能如何加强履职？都会对全域旅游的开发都起到重要的作用。本文将以南京市江宁区大力发展全域旅游，争创全国全域旅游示范区工作为切入，并深入分析江宁区政府在全域旅游开发中政府职能应如何优化，避免政府的“过度主导”而导致“市场失灵”，让“政府主导型”的旅游开发模式发挥最大的经济效益，推动全域旅游又好又快发展。
　　本文着眼于全域旅游发展中的政府职能研究，主要运用文献资料法、实地调查法和访谈法。在南京江宁区全域旅游发展背景下，研究江宁全域旅游职能管理部门的行为，全面分析全域旅游发展现状，总结政府旅游管理职能的表现、缺位，并分析原因，在借鉴国内外不同国家、不同城市在发展全域旅游方面宝贵经验的基础上，提出南京市江宁区在发展全域旅游中应有的政府职能定位和具体的措施建议，有利于进一步推动这一旅游有关研究理论内容的完善，让全域旅游能够满足旅游者的消费、娱乐、度假、休闲等方面的文化、精神和生活需求，同时也能满足当地农户的生产、生活和经济需求，从而最终实现全域旅游繁荣发展、经济社会进步的目的。