经济全球化推动高等教育国际化的不断深化,跨国高等教育成为高等教育发展的一个必然趋势。在我国,跨国高等教育的具体的表现形式是中外合作办学,中外合作办学的迅速发展在培养国际复合型紧缺人才,引进先进教育理念和促进我国的高等教育改革等方面发挥了独特的作用,已经成为我国高等教育事业的重要组成部分。尽管教育主管部门出台了一系列的政策法规来规范和引导中外合作办学的健康发展,但还存在许多问题影响中外合作办学的质量和发展,有的甚至是制约其发展的瓶颈。厘清中外合作办学亟待解决的问题,促进该项事业的发展是中外合作办学的现实需求。本研究从中外合作办学产生和发展展开讨论,阐述了跨国高等教育产生的背景、动因和发展历程,深入分析山东高校的中外合作办学的现状及存在问题,通过比较和借鉴世界跨国高等教育典型国家和地区的成功经验,提出谋划山东高校中外合作办学的策略及解决问题的对策建议,以规范和引导我省高校中外合作办学活动,促进其健康发展。因此,本研究具有重要的理论和实践意义。