人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这是基于国家层面对人民主体地位的坚持与坚定,并从法律层面对其应有的政治权利作出了明确的保障,人民通过人民代表大会,行使立法权、重大事项决定权、任免权和监督权等国家权力,从各层次各领域保障人民有序政治参与,让人民享有广泛、充分、健全的民主,让人民的意志得以表达、利益得以实现、智慧得以呈现、力量得以凝聚。人大代表是人民代表大会的主体,代表人民利益和意志,根据宪法和法律赋予的各项职权,行使国家权力,把人民的意志变为国家的意志。提出人大代表建议是人大代表履行法定职责的一个重要内容。人大代表建议是人大代表在深入基层、加强调查研究的基础上,通过对政治、经济、文化、社会建设发展中的重大问题和人民群众关心的问题进行收集和整理,提出的意见建议,自下而上反映人民意志和利益,对公共政策制定具有一定的影响作用。本文以约翰·金登的多源流理论为理论基础,通过对问题源流、政策源流和政治源流的分析,看出人大代表建议如何作用于这三种源流,启动政策之窗,从而推动其反映的社会问题进入公共政策议程。以H省某次会议的人大代表建议为例,介绍H省人大代表建议工作现状,深入分析代表建议受理情况和办理情况,并对一件代表建议进行典型案例分析,从而探索哪些人大代表建议更能吸引政策决策者,更容易进行公共政策议程。本文结合实际工作,指出人大代表建议影响公共政策议程设置的局限性问题有:人大代表的兼职性、官员代表比例过高、人大代表缺乏系统有效的培训、人大代表建议形式不够规范、服务于提出人大代表建议的机制不够健全、人大代表履职意识和能力有待加强、人民群众参与人大代表建议提出和办理等过程的途径不够通畅、承办单位对人大代表建议办理工作不够重视、人大常委会的监督作用发挥不够充分、人大代表对代表建议办理评价反馈机制不够合理、缺乏触发政策之窗开启的有效机制等。因此,本文围绕人大代表、人大代表建议工作机构、人大代表建议承办单位和人民群众等四个主体,提出优化人大代表结构、培育更多的“政策企业家”型人大代表、全面激活人大代表主动提出代表建议的热情、做好人大代表建议的服务和保障工作、畅通人大代表收集社情民意的渠道、加强人大代表履职保障、增强人民群众的参与意识、促使人大代表满意度评价符合真实意愿、优化人大代表建议跟踪督办机制、加强承办单位办理工作力度和牢牢把握政策之窗开启时机等对策建议,提高人大代表建议对公共政策的影响。