城市承载着全球GDP的90﹪、人口的60﹪,是一个国家和民族对外开放的窗口以及进行商品国际交换的平台,它决定着整个国家和地区的竞争力.城市经营作为一种营销导向型的城市治理方式,提倡通过改善城市形象、创造城市品牌和提高城市知名度来吸引要素积聚,优化城市资源配置,带动城市经济社会全面发展,从而提高城市自身价值和综合竞争力.城市经营理论体系和经营思路的研究对于中国不同层次和规模的区域经济发展具有较大的应用价值和借鉴意义.从目前状况来看,学术界和国内部分城市管理者就此问题进行了积极的研究和探索,形成了比较系统的理论,也取得了一些实践成果.该文在总结这些研究成果的基础上,就城市经营和城市营销的有关问题从理论上进行深入探讨,并对西安城市经营问题进行了研究.首先总结了国内外城市经营方面的理论研究成果,分析了现有研究得出的重要结论与存在的不足,并以此作为研究基础和出发点,对城市经营等相关概念进行了重新界定和辨析,并对城市经营与企业经营进行了比较研究,总结了城市经营的特点;对城市营销进行了研究,界定了城市营销的概念,并借鉴企业营销学的思想方法和理论对城市营销策略制定过程进行了研究.以上述研究为理论基础,以西安城市经营为研究对象,在对西安市基本状况和城市经营现状进行调查的基础上,分析了西安城市经营存在问题,采用东西部城市经营状况比较研究和因子分析法以及专家意见法等方法对其存在问题的原因进行了逐层深入分析,同时对西安城市经营的顾客市场进行了市场细分及经营定位和市场需求分析,最后依据上述分析提出了西安城市营销策略,以及实施营销策略的相关对策建议.