随着我国经济的发展和现代化进程的加快，大量的农村青壮年劳动力涌入城市，导致农村留守人员大量存在并形成一个规模庞大的群体，这些留守人员面临着生产生活、教育、情感等各方面的问题，这些问题的解决需要社会多方面的努力，本文主要从农村基层政府入手，分析它在解决留守人员困境上的责任缺失现象，并提出应对措施，帮助农村留守人员走出重重困境。　　本研究分为五个部分：第一章为阐述了该选题的背景及研究意义、国内外研究现状及研究方法和本文的创新之处。第二章则对农村留守人员的群体构成进行界定，分别对本文所要研究的留守儿童、妇女和老人进行定义，进而总结出农村留守人员的定义及特征。简要分析了解决留守问题的现实意义，指出农村留守人员规模庞大且问题层出不穷、基层政府职能弱化的现状迫切需要解决农村留守问题。第三章对农村留守人员的困境分别从留守的儿童、妇女和老人进行分类来具体分析，并简要指出农村留守问题的形成与城乡二元体制、落后的农村环境、农村的社会保障体系及农村留守人员的自身建设能力等因素有关。第四章作为本文的重要内容，重点分析了留守人员困境形成的重要原因：农村基层政府在解决留守问题上的责任缺失。通过与地方政府进行区分，明确农村基层政府的定位，作为与农民联系最为密切的基层政府在实际解决农村留守问题上存在不同程度的责任缺失现象，主要包括：财力缺乏导致农村的公共服务供给不足；政府职能错位、缺位、越位现象严重；对于国家的惠农政策执行力度严重不足；基层政府干部的服务意识淡薄等都使得农村留守人员的困境难上加难。第五章则针对农村基层政府责任缺失的现象及留守人员的实际困境，探讨了农村基层政府在留守问题上的应该强化自身各方面职能：发挥经济职能，大力发展农村经济；强化公共服务职能，完善农村的社会保障体系；落实文化建设职能，改善农村教育环境；最后还要发挥基层政府的号召力，把农村留守人员组织起来形成合力搭建农村帮扶体系，共建社会主义新农村。