晋升不仅关系到公务员自身的发展，也关系到其所在工作单位的有效运行，是对公务员的一种有效激励。地税系统基层的公务员数量众多，各项税收政策和征收任务都要靠基层的公务员来落实。但是由于所处的单位级别低、领导职位少，职业发展空间有限，而现行的公务员晋升制度在设计上很大程度影响了公务员，尤其是基层公务员的工作热情，对基层地税系统的工作效率和组织税费收入任务的完成也带来不利的影响。近年来地税系统公务员的晋升制度得到了不断的改进，逐步向科学化、规范化的方向改革，但还存在一些较为的突出的问题。同时，在查阅相关文献资料后发现，目前理论界对地税系统基层公务员的晋升制度理论研究很少。因此，为了进一步改进地税系统基层公务员队伍管理、激发公务员干事创业激情，需要设计一套更加客观公正、更加科学有效的晋升管理办法。本文以《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，采取总体分析——个案分析——对策建议等3个层面逐层展开研究，以阳江市H区地税系统基层公务员晋升管理为例，通过分析现行地税系统基层公务员晋升管理的实际运行情况,查找存在的问题及原因，并参考国外税务系统基层公务员晋升制度，研究提出改进的对策建议。本文的研究成果和创新主要表现在两个方面：一是通过分析阳江市H区地方税务局的领导干部竞争上岗的情况，总结出地税系统基层公务员晋升中存在的晋升渠道狭窄、级别晋升的显性激励作用不强、存在长官意志、存在论资排辈现象、晋升信息不够公开、晋升考评制度不健全和晋升不注重工作效率等7大问题，并针对地税系统基层公务员晋升存在问题所产生的原因进行分析。二是对改造地税系统基层公务员的晋升管理的制度进行了设计，提出了改造公务员的职务设置、建立地税级别管理体系、规范职务和级别晋升的各个事项以及完善考评制度的建议，为建立科学合理的地税系统基层公务员晋升管理制度提供参考。