中国是自然灾害多发频发的国家,特别是近代以来,重大地震灾害更是多次侵袭中国各地,造成了重大人员伤亡和巨大财产损失,如何科学迅速救灾和加快科学重建成为政府面临的重大考验。1933年四川叠溪大地震、1976年河北唐山大地震、2008年四川汶川特大地震、2013年四川芦山强烈地震等四次重大地震灾害,由于处于不同历史发展阶段,执政党的执政理念、国际国内形势、经济社会发展水平不同,政府采取的救助体制有着鲜明的阶段特征,存在较多差异,救助效果也大有不同。中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,随着中国共产党治国理政能力和国家经济发展水平的不断提升,政府在长期同自然灾害斗争中逐渐探索并形成了一套系统有效的救助制度,并在汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建过程中发挥了重大作用,特别是“举国援建”模式的实施,充分彰显了社会主义的制度优势。但是随着近年来不断高发的自然灾害风险冲击,举国救灾、举国援建等救助体制面临严峻考验。芦山强烈地震发生之后,中央在经过科学分析、论证之后,提出了以地方政府为决策主体、实施主体、责任主体的“地方负责制”,探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建新路子,灾后重建体制机制不断得到发展完善,较之此前有了新的发展。