在当今我国各城市迅速发展的背景下,各地获得城市发展带来的财政收入、生活便利等红利的同时,也面临着相应的考验,在城市土地利用方面尤其显现出了一些问题,许多城市的建设用地已经扩张到了城市发展的控制边界,城市规模的扩展和生态保护的硬性要求之间的矛盾日趋尖锐,城市土地的“存量增长”取代“增量扩张”势在必行,随着新型城镇化战略的深入,城市土地利用的方式更将由“粗放”转为“集约”,其利用特征将更偏向于“内生依托”与“存量挖掘”,在向存量要地的过程中,土地的二次开发也就成为存量土地盘活的重要方式,二次开发的潜力分析也将成为我国中小城市实施城市空间的优化布局、盘活存量土地的重要步骤之一,越来越显现出其不可忽视的重要意义。经过对国内外城市土地二次开发研究现状的对比与分析,结合我国目前城市土地二次开发的相关政策制度进行了总结与剖析,发现我国关于土地二次开发的政策制度存在许多问题,特别是在协调二次开发增益的多方利益主体方面存在诸多空缺,相关的学术研究将对这部分空缺的弥补起着重要的指导与参考作用。细化至赫山区这一典型的中小型城市特征,通过搜集相关资料并初步主观分析赫山区实际情况后,基本确定了本文的研究方向、内容及研究方法。本文以赫山区城市土地为研究对象,选取赫山区中心城区的一百多个宗地,深入分析其存量土地利用现状,再将城市土地二次开发的潜力测算内容分为经济效益潜力和规模潜力,综合多方因素建立潜力测算指标体系,依据赫山区的实际情况,从基于全面改造和基于现实条件改造两个方面出发,运用特尔斐法、单因素聚类分析法以及指标赋权法运算得出分析结果,结论显示:赫山区城市土地在基于全面改造和基于现实条件改造两个方面都存在较大潜力,并图表分析了潜力的空间分布状态。在论文的最后,根据赫山区的具体情况和测算成果,提出了推进存量土地规划管理、完善存量土地流转政策、土地二次开发与产业升级转移相结合、开发与保护并重等实施建议。