信访问题是当前社会转型时期利益格局大调整过程中矛盾与冲突的一种具体反映,群众通过信访渠道参政议政和进行权利救济,而基层信访工作由于直接面对群众,其得到的往往是反应群众意愿和社会矛盾的第一手资料。基层信访工作处理的好坏,直接影响到社会的和谐稳定。总的来说,我国的信访工作,尤其是基层信访工作在曲折中前进、在前进中提升,为维护社会稳定、协调矛盾、促进改革发展等方面发挥了积极作用。但是从连续几年来看,全国信访总量一直维持在高位居高不下,与各地群体访、重复访、越级访、上京访,甚至恶性群体事件不断等现象综合来看,信访工作尤其是各地的基层信访工作还是处于被动应付、实际工作效率不高的阶段,工作中存在着一些困境与局限,急需研究解决。本文通过对聊城这一特定区域的基层信访工作进行研究,以点带面,希望对各地的基层信访工作带来一些借鉴和参考。首先,本文对信访、信访制度、信访制度的发展历程以及价值功能进行了阐述,结合对基层信访工作的准则和程序的介绍,分析了聊城市基层信访工作的现状和特点。目前,聊城市的基层信访工作处在信访量居高不下、信访问题解决难度大、异常信访增多的状况中,问题突出,信访功能错位,工作效率低下,政策限制以及信访队伍自身素质问题等等均成为信访工作中的阻碍,急需解决。对于聊城基层信访工作中出现的上述问题,本文从与信访工作相关政策法规、其他权利救济渠道、信访人以及信访机构自身几个角度分析原因,提出改进聊城基层信访工作的几项对策。一是完善与信访制度相关的政策法规,推动信访立法的出台；二是推动与信访制度衔接的其他权利救济制度的改革,确保信访改革切实可行；三是加强政府对于信访人的法律宣传和正确舆论导向的引导,规范信访秩序；四是加快信访机构自身改革,与信访制度的革新保持一致。